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              多層次醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)研究(一)

              本論文在保險(xiǎn)學(xué)免費(fèi)論文欄目,由論文格式網(wǎng)整理,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請(qǐng)點(diǎn)論文格式范文查看

              圖3.12013年-2018年3月醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)
              我國(guó)基本醫(yī)保參保人員不斷增加,覆蓋面穩(wěn)定擴(kuò)大,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。2017年,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)至450元,新增375個(gè)藥品,擴(kuò)大了保障范圍。在此普惠基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度得以建立,覆蓋超過十億人,平均報(bào)銷比例提升一成以上【2】。然而,在發(fā)展的過程中仍有一些問題尚未解決,比如醫(yī)療服務(wù)均等化等被群眾所重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此,我國(guó)還需進(jìn)一步完善醫(yī)保制度,為人民提供健全優(yōu)質(zhì)、安全高效的醫(yī)療服務(wù),提升人民群眾對(duì)國(guó)家醫(yī)改的獲得感。
              2.1.2 商業(yè)健康保險(xiǎn)
              商業(yè)健康保險(xiǎn)是個(gè)人在保險(xiǎn)公司購(gòu)買的疾病保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),失能收入損失保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等,對(duì)符合所購(gòu)保險(xiǎn)條款的費(fèi)用由保險(xiǎn)公司給付保險(xiǎn)金的一種保險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)也迅猛發(fā)展,產(chǎn)品保障齊全類型豐富,服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,人群覆蓋率有了顯著的提升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)健康險(xiǎn)市場(chǎng)滲透率9.1%,人均消費(fèi)3118元。2011-2017年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)42%。目標(biāo)人群和滲透率的增長(zhǎng)是市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的主要原因,隨著近幾年我國(guó)環(huán)境污染加劇,生活壓力變大等因素的出現(xiàn),居民越來越關(guān)注身體健康。在《2017年中國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)行業(yè)研究報(bào)告》中預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)市場(chǎng)滲透率將達(dá)到26%,人均消費(fèi)增長(zhǎng)到至3500元,市場(chǎng)將達(dá)到1.3萬億元。《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》指出全民健康作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略,將融入到所有政策中。在國(guó)家政策指導(dǎo)下,為極富市場(chǎng)潛力的商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)【3】。商業(yè)機(jī)構(gòu)在適應(yīng)健康保險(xiǎn)“供需關(guān)系分層、市場(chǎng)主體多元、產(chǎn)品種類豐富、技術(shù)創(chuàng)新普及、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)隱性”等趨勢(shì)的過程中,應(yīng)找準(zhǔn)自身定位。可以著重提升風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)能力,積極介入醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域,建立健全健康的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益兼顧的平衡發(fā)展[]。
              2.1.3 社會(huì)醫(yī)療救助
              社會(huì)醫(yī)療救助是指國(guó)家為處于社會(huì)底層,低收入或無收入,無法負(fù)擔(dān)起醫(yī)療費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用的人群所提供的免費(fèi)醫(yī)療救助。我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療救助體系分三種,第一種是直接提供社會(huì)救助,給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;第二種是給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,并要求其直接減免救助對(duì)象的部分醫(yī)療費(fèi)用;第三種則是設(shè)置專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu),為指定人群提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)【4】。目前,我國(guó)醫(yī)療救助制度在不斷完善,救助范圍不斷擴(kuò)大。自2016年全面開展重大疾病醫(yī)療救助至今,較好的解決了大病醫(yī)療保障方面的難題,救助水平得到較大提升,最高報(bào)銷比例高達(dá)96%,重大疾病醫(yī)療救助的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我國(guó)救助工作得到了很大的進(jìn)步,但是不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)救助人數(shù)是在不斷減少的,農(nóng)村救助人數(shù)是在不斷增加。在城鎮(zhèn),堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)促進(jìn)。俗話說:授人以魚不如授人以漁。在城鎮(zhèn)的若是群體要區(qū)別對(duì)待,他們只所以淪為弱勢(shì)群體中的一員,主要原因是沒有工作,如果能給這些有勞動(dòng)能力并且有勞動(dòng)意愿的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),這將會(huì)大大減少弱勢(shì)群體的數(shù)量,減輕政府的幫弱壓力。對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)弱勢(shì)群體要堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)性扶貧措施,借助來自政府或社會(huì)提供的資金,知識(shí),技術(shù),人才,機(jī)會(huì)及其他必要資源的支持,使有一定勞動(dòng)能力的貧困人口能因此而緩解,擺脫貧困甚至走向富裕。
              綜上,社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)作為國(guó)民基本的醫(yī)療保障雖然覆蓋率廣,但落后偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在沒有保障的人群,而那些人恰恰更需要基本醫(yī)療保障,因此爭(zhēng)取做到全民基本醫(yī)療保障仍是接下來的重要工作。商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的 有效補(bǔ)充,還有許多困難需要克服。雖然國(guó)家目前在大力支持商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,保險(xiǎn)市場(chǎng)起步晚,因此在開發(fā)推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的同時(shí)一定要嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng),提升保險(xiǎn)從業(yè)者整體素質(zhì)以及打造專業(yè)化的保險(xiǎn)從業(yè)人員,完善保險(xiǎn)產(chǎn)品,為國(guó)民提供多樣化個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品的方面刻不容緩。社會(huì)救助作為我國(guó)醫(yī)療保障的最后關(guān)卡,應(yīng)該設(shè)計(jì)多樣化的幫扶制度,而不僅僅物質(zhì)幫助,從精神鼓舞以及技能的培訓(xùn),為這類人群提供更多計(jì)劃參與社會(huì)勞動(dòng)中獲得精神以及物質(zhì)財(cái)富。
              2.2 醫(yī)療保障制度問題
              我國(guó)醫(yī)保制度雖然在不斷的進(jìn)行改進(jìn)完善,但其本身所具有的“碎片化”特點(diǎn)卻并未根除,導(dǎo)致醫(yī)療保障若干制度供給側(cè)安排之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。這些問題的存在,極大的影響了醫(yī)保制度的健全完善,對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展和民生改善都造成了消極的影響,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
              2.2.1制度分割運(yùn)行,導(dǎo)致不公平與效率低下
              社會(huì)醫(yī)療保障制度應(yīng)該讓每一個(gè)社會(huì)群體都得到最大限度的保障,并保證其享有公平公正的對(duì)待。首選當(dāng)前的醫(yī)保制度從供給存在多元分割運(yùn)行,不利于人員流動(dòng),與大數(shù)法則不相符。違背了醫(yī)保是通過社會(huì)互濟(jì)來分散風(fēng)險(xiǎn),阻礙了醫(yī)保基金堅(jiān)持穩(wěn)健性和可持續(xù)性發(fā)展。這種“碎片化”現(xiàn)象消弱了制度的強(qiáng)制性,固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu),加大了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙【5】。其次是除了京津滬外,大多數(shù)地方城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主,不同統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)制度不盡相同,一方面異地就醫(yī)受到嚴(yán)格限制,也給醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算帶來了不便,另一方面造成保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于統(tǒng)籌層次低,封閉運(yùn)行的基金數(shù)目繁多,雖然醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余總數(shù)較多,累計(jì)2000億元,但分散到各個(gè)地區(qū)的基金中,平均每個(gè)基金結(jié)余不足1億元,造成基金使用效率低下。權(quán)利及義務(wù)關(guān)系存在較大差異,不公平現(xiàn)象屢有發(fā)生。此外,還造成了重復(fù)參保和漏保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,公共資源無法得到有效的利用。綜上,從供給側(cè)角度,醫(yī)療保障制度分割運(yùn)行嚴(yán)重的影響了公平和效率,是下一步醫(yī)改亟待解決的問題。
              2.2.2制度管理和配套設(shè)施滯后
              從制度供給的角度考慮,我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用支付手段也存在許多問題,保制度管理還不夠完善。本醫(yī)療保險(xiǎn)還沒有建立有效合理的關(guān)于醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)商利用資源的激勵(lì),監(jiān)督機(jī)制,也使得醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲的趨勢(shì)還沒有得到有力的遏制。醫(yī)療服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化趨勢(shì)越來越明顯,因此制度的本質(zhì)是越來越淡化,醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋求利益最大化企業(yè)的性質(zhì)越來越明顯。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,不嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策。按項(xiàng)目付費(fèi)的現(xiàn)象仍是大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用的方法,還未建立起有效健全的醫(yī)療服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。而這種方法提供服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部成本制約機(jī)制和合理的激勵(lì)機(jī)制。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)存在,醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制機(jī)制不完善,許多醫(yī)院的重點(diǎn)不再是為了其健康為主,醫(yī)療作為一種商品,作為一行業(yè)有利可圖的醫(yī)療服務(wù)行業(yè),這些問題可以增加不合理的醫(yī)療費(fèi)用。政府人力物力供給不足與監(jiān)管制度供給的不完善等問題,讓部分醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)誘導(dǎo)參保人員,引導(dǎo)其消費(fèi)昂貴的醫(yī)療器械及藥品,導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)。此外,醫(yī)保制度的配套設(shè)施供給存在嚴(yán)重的滯后性,例如現(xiàn)行的我國(guó)醫(yī)保制度供給與現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)水平不相符,從而讓醫(yī)保制度運(yùn)行更為艱難。
              2.2.3保障程度較低

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