農(nóng)民工社會保險問題研究(二)

 2014 年 6 月 1日，我國勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，明確了農(nóng)民工同樣享受 2014 年 1 月 1 日開始施行的《工傷保險條例》的保障。凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對農(nóng)民工的工傷保險，可參照《企業(yè)職工公傷保險試行辦法》的規(guī)定，實行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)雇主必須按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險的分散機(jī)制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門負(fù)責(zé)組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本[15]。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險中的責(zé)任主要是制度設(shè)計和依法強(qiáng)制推行。

 （二）分類建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度 

 1997 年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》明確了基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一模式。但目前農(nóng)民工的情況是各不相同的，因此，有必要針對不同情況的農(nóng)民工建立不同的養(yǎng)老保險制度。

 首先，在城鎮(zhèn)工作時間較長的農(nóng)民工應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系。這部分人可以直接將其納入城鎮(zhèn)社會保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納方法是以農(nóng)民工的實際工資為繳費基數(shù)，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民工工資總額的 20%，個人繳納部分一般不低于本人工資的 8%[16]。

 其次，對于流動性較大且未確定最終是留城還是回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，應(yīng)建立所有權(quán)歸個人所有的完全積累的個人賬戶。當(dāng)農(nóng)民工在不同的城市間流動時，其個人帳戶可以跟隨他一起流動，帶到另外的城市，重新納入當(dāng)?shù)氐纳鐣�保險系統(tǒng)。繳費由農(nóng)民工和農(nóng)民工所在單位共同繳納，以上年度當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資的 60%為繳費基數(shù)，費率由農(nóng)民工和農(nóng)民工所在單位協(xié)商決定，但雙方均不得低于繳費基數(shù)的6%，費率的靈活性可體現(xiàn)企業(yè)效益的差別和農(nóng)民工在企業(yè)中的價值，容易被企業(yè)和農(nóng)民工接受[17]。繳費方式應(yīng)更靈活，允許中途斷保的農(nóng)民工續(xù)保，以解決農(nóng)民流動性大不能連續(xù)繳費的問題。從而保證養(yǎng)老保險基金有充足的積累年限，最終實現(xiàn)將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系的目的。

 最后，是最終要回到農(nóng)村的農(nóng)民工，應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。這些農(nóng)民工一旦離開這座城市，只能帶走記入個人賬戶的資金，這樣做無異于剝奪農(nóng)民工的社會保險權(quán)益。如果能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險制度的成功對接，當(dāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村時就可以將其個人帳戶中的資金直接帶入農(nóng)村社會保險體系，使其社會保險得到一視同仁的保護(hù)。

（三）保障農(nóng)民工享有城市失業(yè)保險

 農(nóng)民工既是國家改革開放政策的直接受益者，又是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接建設(shè)者，但多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和謀生的農(nóng)民工一般只能找到臨時性的工作，即使一些“幸運兒”與用人單位簽訂了長期合同，但也存在著隨時被解雇的危險。各級政府應(yīng)該從財政中拿出一部分資金，來資助建立農(nóng)民工的失業(yè)保險。一方面要加強(qiáng)失業(yè)保險基金征繳，不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。為確保失業(yè)保險的按時足額發(fā)放，另一方面要積極推進(jìn)失業(yè)保險政策，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善培訓(xùn)就業(yè)工作體系，形成新型靈活的就業(yè)格局。繼續(xù)推進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的有效落實，建立新型的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)，鼓勵從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，以減輕農(nóng)民工的失業(yè)狀況。

（四）建立和完善的農(nóng)民工醫(yī)療與生育保險 

 醫(yī)療保險和生育保險也是農(nóng)民工社會保險中非常急迫的險種。因為疾病特別是重大疾病，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去在城鎮(zhèn)謀之不易的工作，而且極易使其家庭陷入貧困境地。 同時，農(nóng)民工群體中婦女的比例在不斷增加，而生育保險也就顯得至關(guān)重要。凡參加醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費用及其變化來確定，為使該制度能夠順利推行，初期可確定相對較低的繳費水平和保險水平，將來視情況逐漸提高，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的并軌。對于生育保險，應(yīng)該建立審核審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。為了科學(xué)合理地做好生育醫(yī)療費用的審核，避免基金的流失，在管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療費用審核崗位，配備專職醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生費用的審核工作，以更好的完善農(nóng)民工的生育保險。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 詹玲，社會主義和諧社會建設(shè)中的中國農(nóng)民工問題[D]，中共中央黨校，2015

[2] 蘇謀東，中國農(nóng)民工社會保障制度研究[D]，復(fù)旦大學(xué)，2013

[3] 黃艷萍，我國農(nóng)民工公眾形象和保障[D]，廣西大學(xué)，2015

[4] 呂峰，農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題研究[D]，河北大學(xué)，2014

[5] 唐爽，和諧社會背景下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題研究[J]，金陵科技學(xué)院學(xué)報，2013

[6] 刑花，完善我國農(nóng)民工社會保障制度的思考[J]，社保管理，2015

[7] 崔秀榮，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)機(jī)制探究[J]，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013

[8] 鄭麗萍，建立農(nóng)民工社會保障制度的障礙與有利條件[J]，2013

[9] 戴艷麗，我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因分析與對策思考[J]，中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2015

[10]張莉，加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展[D]，北京交通大學(xué)，2015

[11] 穆懷中，中國社會保障適度水平研究[M]，遼寧大學(xué)出版社，2013

[12] 鄭功成，推進(jìn)我國社會保障改革的幾點思考[J]，中國軟科學(xué)，2014

[13] 王夢奎，中國社會社會保障體制改革[M]，北京中國發(fā)展出版社,2014

[14] 張樹苗、張思圓. 都市邊緣群體的社會保障權(quán)益[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015

[15] 呂學(xué)靜. 城市農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀與思考[J]. 學(xué)習(xí)論壇， 2014

[16] 鄭麗萍. 建立農(nóng)民工社會保障制度的障礙與有利條件[J]. 閩江學(xué)院學(xué)報， 2014

[17]袁春英，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保障的理性選擇[J]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015