大型建設工程投資控制研究(一)

摘要：我國屬于發展中國家，還處于粗放型的發展階段，為穩定經濟發展拉動內需，大量基礎設施項目紛紛開工建設，然而大型工程建設往往存在基礎資料不足，建設必要性和可行性不充分，市場預測能力不夠，風險預估能力不足，過程中出現設計要求過高，與經營實際脫節，初步設計的概算超計劃，預算超概算，決算超預算的現象，大型建設工程投資過高，抗風險能力不強，經濟和社會效益不高。加強投資控制是建設大型建設工程的重要支撐，也是緩解工程建設資金壓力的一項重要工作，政府或企業可持續發展的關鍵。本文針對大型工程建設投資控制中存在的問題和原因進行分析，結合自己工作實際，提出加強投資控制的一些對策和措施。通過加強投資控制管理大型工程建設在投資成本節約的前提下，保質保量的完成，工程建設成精品工程，優質高程、高效工程；并且經濟性更好，效益更高，抗風險能力更強。

目錄

第一章、 引言……………………………………………………………4

第二章、 大型工程建設項目投資控制管理中存在的問題及原因分析………4

第三章、 加強大型建設工程投資控制管理的對策和措施……………………6

第一節、做好前期規劃工作，工程建設的宏觀控制與城市發展相配套………6

第二節、深化基礎資料收集和可行性研究，提高項目決策水平………………7

第三節、優化設計，提高項目建設效益………………………………………8

第四節、科學規劃工程建設程序，優化融資方法………………………………9

第五節、科學配備管理人才，建立合理有序組織機構………………………10

第六節、強化招投標和合同管理，加強變更和現場簽證管理，發揮審計監督作用…………………………………………………………………………11

第七節、處理好協調和平衡的關系…………………………………………13

第八節、強調建設與運行相協調……………………………………………14

第四章、結論………………………………………………………………14

第一章、引言

大型工程建設投資控制管理的優劣關系到國家的發展，企業的興衰，社會的安定，健康經濟的持續發展。我國屬于發展中國家，建設大型項目基礎資料不足，前期地質資料不完善，建設必要性和可行性不充分，初步設計深度不深，市場預測和風險預估能力不足，還有業主單位對工程建設投資控制管理重要性認識度不夠，專業性不強；同時缺乏配備專業科學技術人員管理團隊。大型工程建設過程中出現設計要求過高，與經營實際脫節，初步設計的概算超計劃，預算超概算，決算超預算的現象，大型項目整體變更內容較多，造成工程建設投資偏高，單項工程造價不斷上升，竣工審計時間拉長，工程往往無法如期建成投入運行。

盡可能地減少工程投資，最大限度地提高項目的投資效益，是每一個時期進行工程投資時都必須要考慮的。現期再加上政策處理處于調整期，變化因數很多，難度不斷增大，建設工期無限拉長，成本日趨增加；由于前期基礎資料不完善，施工過程中存在頻繁變更，致使對造價跟蹤核算管理難度不斷增加等。提出加強投資控制和管理的一些對策和措施，達到節約投資成本，工程保質保量如期完成，同時又能把工程建設成精品工程，優質高程、高效工程。

第二章、大型工程建設項目投資控制管理中存在的問題及原因分析

國際經濟形式持續低迷，經濟發展動力不足。國家經濟發展穩步推進，需要通過拉動內需這個引擎，一大批基礎項目建設一一被列入國家“十三五”發展規劃，建設大交通、規劃大都市、促進大發展，已成為國民經濟可持續發展不可或缺的重要組成部分。一帶一路、長三角、珠三角、環勃海經濟圈等等一大批交通基礎設施的重新規劃和建設，如雨后春筍煥發著勃勃生機，為國家的經濟建設和可持續發展，發揮著重要的作用。然而，我國還處于粗放型的發展階段，基礎資料不完善，大多沒有進過充分調研和論證，建設必要性和可行性不充分，市場預測能力不夠，風險預估能力不足，交通建設與城市的發展、規劃建設還不完全匹配，全球經濟持續低迷，處于不斷振蕩發展中。特別是進入二十一世紀后我國為了加快投資建設，更好的管理，充分發揮市場經濟，交通、鐵路等一些職能部門進行政企分開，大型項目的建設投資都由一些交通投資企業來進行，然而政企分開后的時間很短，經驗不豐富，結構功能和資產盤活還不夠完善，融資辦法比較單一。再加上國家政策不斷變化，征地拆遷難度不斷增大，價格日益提高，建設工期不斷延長；對于不同設計階段的估、概、預算缺乏系統動態的調整，大型設備價格浮動較大；初步設計深度不夠，往往造成在施工圖設計時建設標準和設備選型的等級過高、配備過多，致使施工過程中頻繁變更，對造價缺乏跟蹤核算管理等；這些都造成大型工程投資企業資金壓力普遍較大，投資成本普遍偏高，建設時間偏長。

大型工程實際建設過程中，業主單位大多考慮工程建設時期是階段性和臨時性，對工程建設管理機構的重視度不夠，具體管理部門多為臨時性機構，甚至相關單位臨時抽調組建，指揮部的組成是一個彈性組織，往往配備人員技術單一，專業人員過分重復，或嚴重缺乏，處于人員數目的“應付”，分工交叉職責不明，成員間責、權、利關系模糊，以致于人浮于事，有人沒事做，有事沒人做，缺乏科學的考核激烈機制。管理人員的工程建設經驗不足和綜合能力不強，工程建設程序沒有進行科學規劃，工程本質理解不夠，大多為初學者，等到他們成長起來工程已建好，交了很多的學費；或者工程建設管理者是工程技術方面專業，往往缺乏經營經驗。還有就是征地拆遷的政策處理工作，由于政策處理工作難度大，涉及面廣，我國大多實行屬地管理模式，由當地縣市、鄉鎮臨時組建人員進行政策處理，地方工作者大多沒經過專業培訓，不用說憑經驗辦事，有的甚至根本都沒接觸過大型工程，就直接沖到地方工作第一線，于是在“跌爬滾打”中摸索、在重復錯誤中前行。普遍缺乏完善管理制度，前期準備不足，彼于應付，沒有完善科學的招投標制度和合同管理辦法，沒有嚴格執行招投標管理制度，缺乏專業招投標和合同管理專業技術人才和工作經驗，經常出現預算價過高，漏項錯項，后期頻繁調整。對設計單位要求和把控不嚴，缺乏對設計單位科學考核的管理辦法，往往只注重工程結構和外觀效果，沒有重視工程建設整體經濟效益。工程建設中，沒有配備專業第三方跟蹤審計單位或沒有完全發揮作用，實施過程中相互扯皮很多，招投標工程量清單和控制價沒經嚴格審核，偏離市場。

第三章、加強大型工程投資控制管理的對策和措施

大型工程建設的投資控制管理是目前國家和大型企業節約成本、發揮效益的一項重要工作，也是減輕融資壓力迅速提升等級，繼續提高能力、規模經營的重要支撐。通過幾年來的實踐，我們體會到加強投資控制，強化管理是創項目效益的中心，也是我國加快發展過程中亟待解決的主要問題，只有加強投資控制和管理才能實現又好又快的發展。

第一節、做好前期規劃工作，工程建設的宏觀控制與城市發展相配套

大型工程的建設可行性、經濟效益和社會效益與國家戰略、城市發展、城市規劃是密不可分的，離開國家政策、城市發展和城市建設的規劃建設大型工程，是一個不接地氣的項目，他的經濟效益和社會效益的難以得到充分的發揮，工程建設價值不能充分體現，項目的可持續發展就會打上問號，投資業主的成本回收就很難保證，又好又快的發展成為空話。例如，交通建設是一個城市基礎設施建設，城市發展的重要組成部分，交通等基礎設施的壯大對當地經濟，城市可持續發展，引進外資，產業結構的調整都能起到積極的作用。交通基礎設施建設可以做到適當的超前，但不能太超前，否則就會造成浪費；要根據國家交通部門規劃的長遠發展計劃，搞好交通建設與城市發展的總體規劃相吻合，這樣交通建設才具有穩定性和連續性，符合基本建設的周期性規律，有利于國家根據經濟發展的基本要求對基本建設進行宏觀控制。還要搞好基本建設的綜合平衡工作，保證交通建設盡快發揮效益。例如港口企業，港口后方的集疏運條件是港口生存和發展的基本條件之一，要進行充分論證，先建設集疏運配套條件比較成熟的港區。要搞好基本建設的企業財力的平衡工作，保證港口發展的前景、腹地貨運量的需求及企業財力同建設規模相平衡，做到所建設項目的資金足額到位，不留缺口，不搞“半拉子”工程。

第二節、深化基礎資料收集和可行性研究，提高項目決策水平

有些工程項目在決策階段，設計單位提出的可行性研究報告，往往因費用少、時間短，前期工作不足，基礎資料搜集不全，使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準，數據不準，不能全面客觀反映實際情況，造成方案比較和技術論證不充分，使建設項目一開始就缺乏科學的決策基礎，出現重大的設計方案變動和地質條件變化，引起工程投資增加。項目立項之前一定要做到盡可能的調研，可行性研究階段，多做幾個方案，充分進行論證，做好項目技術經濟評價工作，為項目科學決策和方案比選提供真實可信的依據。

首先，做好基礎資料收集和市場預測工作。例如交通道路工程，充分調研收集交通流量，國民生產總值及增長率，國家戰略政策，城市規劃和發展情況，人均擁有車輛及增長率等；港口工程就要考慮市場份額競爭的情況，腹地范圍，城市及腹地的經濟指標等；確定項目建設的必要性、可行性，規模、功能等，避免項目重復建設和盲目建設，市場預測分析是以定性分析與定量分析相結合的方法進行。其次，搞好建設項目的技術方案評估工作，要堅持先進性與合理性相結合的原則，反對脫離實際生產力水平，發展前景、功能需求及市場份額，片面追求先進性，超前建設[1]。最后，要做好建設項目的經濟評價工作，從企業和國家兩個角度進行投資效益分析，進行多個方案的比選，選擇費用與效益最佳結合的建設項目方案。

地質資料的重要性在我國大型工程建設過程中常常忽視，在工可階段，往往進行象征性進行地質鉆探，簡單的提供設計依據。然而地質資料和原始地形是大型工程優化設計、控制投資的重要依據，也是工程質量滿足生產的前提和基礎。只有對工程地質條件進行充分分析，對當地的地形地貌進行科學測量，以致于給設計提供真實可信設計依據，才能達到優化設計，控制建設投資，保證建設時間。

第三節、優化設計，提高項目建設效益