大型建設工程投資控制研究(二)

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程概算的1%，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。

有些設計單位，只負技術責任，不注重投資控制，為了工程能夠立項，往往概算失準，丟項、漏項，故意壓低投資，實行“釣魚項目”。為了能承接設計任務，沒有把經計劃部門批準的可行性研究報告作為設計依據，而是一味聽從建設單位、業主的要求，任意擴大建設項目規模，增加建設內容，提高建設標準，使初步設計概算嚴重超投資估算。

長期以來，設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員經濟觀念淡薄，通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，工程造價是概預算人員的事情，與己無關，由于未從經濟的角度考慮，“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生。長此以往，勢必造成建設資金的較大浪費，為此，我們加強了優化設計工作。不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本、效益分析法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。

工程投資控制是一項綜合性的工作，要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中，大多數概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程設計的相關專業知識掌握不夠，造成無法為工程設計人員提供有價值的參考意見。

充分認識到設計階段是有效控制工程投資的關鍵，推行設計招標，挑選優質單位，設計出技術先進、創意獨特，投資合理的方案。并明確設計人員對其所設計工程項目設計的技術負責的同時，也要對其所做設計項目的經濟效益負責。項目設計要進行專人負責，全程跟蹤，對項目實地進行詳細的勘察和論證。做好設計各階段的多方案技術比較、經濟分析和經濟效果評價論證等項工作，做到對重大技術方案都經過詳細論證，正確處理好技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求設計項目在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進，把控制項目投資觀念貫徹到各項設計與施工技術措施之中。然而，要健全必要的制度，加強設計單位設計變更的審批制度，控制由于設計變更造成的工程造價漸漲，杜絕由于不合理的設計變更而造成的提高工程造價的問題發生。

第四節、科學規劃工程建設程序，優化融資方法

科學規劃建設程序，是有效推進工程建設，減少工程投資，縮短建設工期，盡快發揮工程作用或效益的一個關鍵工作。現行國家基礎設施項目的投資建設，首先需要經過國家有關部門嚴格的專項審批和論證，同時需要征用大量土地和拆遷民房，涉及很多復雜問題，包括許多不確定因素。做實做細工程建設程序，這需要管理人員認真研究工程建設的程序，搞清互為前置和后置關系。為了創造和諧社會，充分考慮前期審批和政策處理的難度，在前期審批時同步進行政策處理工作。充分研究工程實施程序，做到有序、有效，結合工程實際，科學安排整體與分階段實施的有機結合，分項工程實施順序和工程進度，主體工程與配套工程的相互銜接，做到建成一期投產一期，能盡快發揮投資作用和效益。

投融資方式很多，金融機構貸款、合資、引進外資、上市、證券融資等，BOT、PPP等合作方式，但并不是每個項目都可以適用上面的每種投融資方式，需要根據工程項目的實際，國家的政策，項目的前景，進行科學的選擇，合理規劃，輕重緩急、層層推進的前提下，多渠道多形式地吸納社會資金投入到大型項目建設。例如港口投資，不斷從金融機構貸款融資會造成巨大債務負擔，特別是我國現在投資過熱，銀行利息不斷增長，并且港口前期的發展落后，受到周邊港口的爭搶，貨物流失量不斷增大，港口的利潤回報不斷走低，再說港口企業自身經濟效益不好、投資大、回收期長，主要體現在社會效益上，因此向金融機構融資應適當。

第五節、科學配備管理人才，建立合理有序組織機構

建設管理部門是工程投資建設的執行主體，效益中心，項目成本控制中心。工程要科學控制投資，就要加強現場管理和先進的科學技術應用。誠然，大型工程往往投資高，規模大，建設期長，需要各種各樣的管理人員，管理組織比較復雜，知識技術結構應用也比較高。因此，根據工程實際，只有配備足夠和專業管理人才，工程建設才能得以正常運轉和建設。由于建設管理派出機構的組成是一個彈性組織，如果建設單位選派工作人員過多或過少，專業人員過分重復或單一，會導致和管理技術人員分工交叉職責不明，相互間不協調，管理效率不高。大型項目涉及到上億的資金，牽涉到“四國五方”的單位，參與建設的施工和制造單位管理機制不同，管理制度改革的程度不一，因而在大規模工程項目建設且共同參與施工過程中，如何圍繞成本、強化管理、創利增效，仍大有潛力可挖，大有文章可做。項目管理只有在精心設計、嚴格實施、有效控制、分析管理著手，才會結出豐厚的效益果實。需要組建科學組織機構，建立先進管理體制，科學配備專業的技術管理人才，培養綜合性人才，通過合理設計和職權關系結構來使各方面的工作協同一致，做到人盡其職，制定科學完善的管理制度，建立激烈機制，科學績效考核。強化制度管理，對工程質量需進行嚴格的管理[2]，優質工程的使用壽命和耐久性能夠大大的延長。

第六節、強化招投標和合同管理，加強變更和現場簽證管理，發揮審計監督作用

招投標制度充分利用市場經濟的市場機制和競爭機制由建設單位根據標底和施工單位的質資和信譽擇優選擇施工單位和監理單位[3]，使建設內容契約化，法律化，既能全面降低工程造價，又能確保工程質量，縮短工期，形成相互監督，維護業主和施工方的合法權益。一個實力雄厚、經驗豐富的施工單位，即可以為科學規劃建設程序提供寶貴建議，還可以保質保量的完成工程建設的任務，建設出優質工程、精品工程，還可以提供先進的技術和方案。一個精品工程、優質工程不但能夠滿足工程的正常運行，同時還能延長工程使用的壽命，還可以減少工程日常維護費用，這是一舉幾得的好事。大型工程一般規模都比較大，建設、裝卸設備采購造價費用較大，投資數額巨大。招標中首先，要做好概算基礎材料的核定工作，選型、概算應提高質量，做到全面準確，力求保證不漏項，不留缺口。其次，要充分考慮各種動態因素，使其真正起到控制施工圖預算的作用。最后，招標文件和標底要嚴密、準確，明確工期、供料、撥款、結算等主要合同條件，標價合理等綜合條件，通過定量評標，確定中標單位。

工程投資控制的主線是合同管理，怎樣通過合同協調好業主與施工單位對工程項目投資管理的成敗起著決定作用，同時也最能體現投資控制人員的水平。合同是整個工程管理的框架，是參建各方之間的紐帶，把握尺度的人性化管理，將使工程投資控制人員在各方中贏得尊重[4]。簽訂施工合同必須嚴格縝密，嚴格控制變更洽商及各種預算外費用，應做到先算賬后花錢。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。所以，工程師應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。

如果變更和現場簽證管理不好，也會使工程投資失去控制。例如公司某條道路工程計劃投資幾十萬元，施工完成后結算值達到一百幾十萬元。原因一是當時簽證管理程序不完善；二是道路周圍情況較為復雜，現場簽證增加了較大工程量。因此，在施工過程中，必須加強現場施工管理；嚴格按圖施工；嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用；對必要的簽證做到先算賬，后實施；嚴格簽證管理程序，由原來施工管理部門獨家簽證變為造價管理部門參與簽證，引入監督制約機制。隨時掌握因簽證引起的費用變化額度，避免積壓。否則由于情況的變化，致使工程造價變化心中無數。公司對不同數額的簽證實行“分級控制、限額簽證”的制度，做到層層負責。對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、質量完成情況，如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上不明確，還要求附簡圖并標明幾何尺寸。對施工圖以外的現場簽證，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽證工程量和工程費用。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程投資不可忽視的一個環節。

工程項目審計[5]是工程投資控制最有力的一環。所謂工程項目審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現象經常發生，材料的消耗、質量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結算審計難以實現對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設的全過程，每一階段的投資確定，如果都經過審計這一環，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。

第七節、處理好協調和平衡的關系

大規模的建設工程往往不是發包方單一對一家承包商，而是分為幾個階段，每個階段又分為若干標段實施，每個標段有一個承包商，承包商下面又有不少分包商、材料供應商、勞務承包商、機械配套服務等，其中關系紛繁復雜，資金問題又是上上下下所共同關注的，這些都在考驗投資控制人員綜合治理和協調平衡的能力。協調平衡得好，工程能夠順利推進，承、發包各方都滿意，資金管理順暢，工程進度和質量也能確保；反之，各方之間矛盾迭起，投資控制困難，工程進度和質量也容易出問題。

工程投資控制的主線是合同管理，科學完善的合同對協調好發包方與承包商對工程項目造價管理的成敗起著決定作用，同時也最能體現投資控制人員的水平。合同是整個工程管理的框架，是參建各方之間的紐帶，把握尺度的人性化管理，將使工程投資控制人員在各方中贏得尊重。

第八節、強調建設與運行相協調

我國市場經濟建設現正處于不斷完善當中，結構功能需要調整，往往會出現建設與生產不協調的問題，為了更好的控制投資，減少后續技術改造，設計中要求在滿足規劃和保證結構和質量的基礎上，堅決以建設滿足生產的方針，充分采納生產經營管理人員的建議，采取再研究再討論，不斷在研究中進步，不斷在討論中優化，力求做到既經濟又實用。

四、結論

大型工程建設投資控制管理是一項政策性、技術性、科學性，經濟性要求都很高的工作，也是一項復雜，持續性的工程，它貫穿于項目建設的全過程，更關系到工程項目的經濟效益。我們只有加強投資的控制，嚴格項目管理，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，真正做到優質投資，有效投資，才能確保大型工程投資建設的順利實施，同時為社會和企業創造真正的價值。

本文通過對大型工程建設過程投資控制中存在的問題進行分析，提出對策和措施，工程建設做好科學的投資控制，不但要前期充分調研做好規劃，可行性研究，做出科學的預算、概算，還要進行科學招投標和合同管理，擇優選擇隊伍，控制好質量和進度，盡快投入生產，產出效益等。1、工程建設的規劃與國家戰略和城市建設相配套，工程建設依據更加充分，工程建設和以后經營抗風險能力更強，前期審批的進度更順，建成后見效更快，可持續發展能力更強。2、充分進行調研，收集科學準確的數據，對工程建設的可行性，規模、功能定位、前景，經濟效益，分階段實施劃分提供科學的依據，給設計提供充分的設計條件，更好控制工程建設的預算和概算。3、通過擇優選擇設計單位，并要求設計人員的職責，即要求設計性能滿足工程規范，又要經濟美觀，對工程總體投資控制可以取得很好效果。4、工程建設程序的科學規劃，首先可以節省前期審批時間，盡快完成項目立項，項目開工建設，同時工程建設中還可以保證質量、進度和安全，科學進行分階段分期建設，分期投產，做到節省投資，降低融資難度，多種融資辦法可以靈活運用，工程建設成本大大降低，如管理費和融資成本等，分階段分期建成投入運行，盡快產出效益。5、科學的組織機構，完善的管理辦法，可以做到精細化管理，既能保證工程的順利推進，又能建設成優質工程，做出準確的預算，節省投資的前提下，擇優選到施工隊伍。6、通過科學的招投標和合同管理，擇優選到參建單位，科學分清各單位的權力和義務，做到有章可循，有法可依，有機結合，互幫互助。充分體現審計的監督作用，參建人員規范行使職責，促使人為因素的影響做到科學合理，做到工程科學投資。7、處理好協調和平衡的關系，通過合同的這個紐帶，達到心往一處想，勁往一處使，形成有機結合，相互促進，對工程的質量和進度都能起到促進作用，節省工程投資。8、工程建成后為了更好的產生，盡快產生效益，工程建設在滿足規劃和規范等要求的前提下，工程建設與生產經營相結合。

參考文獻

[1]鄭連慶等   建筑工程經濟與管理   華南理工大學出版社   2006.1      

[2]李孝明   淺談現場施工管理 陜西建筑  2006年2月總第128期

[5]楊珺珺等   建設工程投資控制   知識產權出版   2007.12

[3]《工程管理論文集》  中國建筑學會工程管理分會   中國建筑工業出版社

[4]陸惠民、蘇振民編  工程項目管理 東南大學出版社  2002年9月