論幼兒園“依法辦園，依法治園”(一)

論幼兒園“依法辦園，依法治園”

[摘要]幼兒園照顧著3-6周歲的幼兒，引領(lǐng)他們身心健康發(fā)展，肩負(fù)著許多家庭未來的希望，而保障幼兒人身安全和幫助健康快樂成長(zhǎng)成為幼兒園的最基本的職能。如何實(shí)現(xiàn)這一職能，則需要依法辦園，依法治園。本文通過對(duì)幼兒園“依法辦園，依法治園”現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和幼教專業(yè)知識(shí)提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)幼兒園“依法辦園，依法治園”。

[關(guān)鍵詞]依法辦園 依法治園 幼兒園 身心健康 

一、幼兒園“依法辦園，依法治園”的重要性

幼兒園肩負(fù)著許多家庭未來的希望，有著保障幼兒身心健康發(fā)展的責(zé)任，如果因?yàn)闆]有“依法辦園，依法治園”而使幼兒身心收到傷害，甚至生命安全受到威脅，不僅是對(duì)幼兒的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)其家庭和親人的深深傷害，甚至?xí)�引發(fā)社會(huì)矛盾。

我國頒布了許多幼兒園工作相關(guān)法律法規(guī)，幼兒園從維護(hù)法紀(jì)，保證自身健康成長(zhǎng)角度來看“依法辦園，依法治園”也是非常必要的，也是符合建設(shè)法制社會(huì)的精神。

二、幼兒園“依法辦園，依法治園”現(xiàn)狀

我國頒布了一系列幼兒園工作相關(guān)法律法規(guī)，涉及到幼兒園辦園審批，幼兒教師招聘與管理，幼兒園日常管理，幼兒教育和保育，相關(guān)責(zé)任劃分等各個(gè)方面。如《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《中國兒童發(fā)展綱要》、《 托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園工作規(guī)程》、《安徽省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》等，涉及到幼兒園的相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國民法》、《未成年人保護(hù)法》等等。可以看出國家對(duì)于幼兒園依法辦園，依法治園有著嚴(yán)格的要求，并提供了充分的法律依據(jù)。

但是近年來，網(wǎng)絡(luò)等媒體卻多次曝光幼兒園相關(guān)負(fù)面事件，如浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園教師虐童事件、甘肅某幼兒園校車超載并發(fā)生嚴(yán)重死傷事故等說明目前幼兒園依法辦園、依法治園還存在一些問題。

辦園標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

辦園標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法律法規(guī)、相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，辦園未嚴(yán)格按相關(guān)程序來，但事實(shí)上從事幼兒教育保育工作。辦園標(biāo)準(zhǔn)主要是從學(xué)校活動(dòng)面積、教育教學(xué)設(shè)備保有量、從教人員資質(zhì)、幼兒園資金等多方面做出辦園明確規(guī)定，從而保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從教人員的資質(zhì)以及幼兒能獲得良好積極的保教服務(wù)。但許多幼兒園存在人均活動(dòng)面積不夠、教育教學(xué)設(shè)施布局不合理、辦園資金資質(zhì)未達(dá)標(biāo)等情況，這些都是經(jīng)過專業(yè)人士制定的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)對(duì)于幼兒身心健康發(fā)展自然存在負(fù)作用。

（2）教師招聘不合規(guī)定

幼兒園教師招聘未遵循相關(guān)法律法規(guī)，部分幼兒教育工作從業(yè)人員不能科學(xué)合理按要求進(jìn)行幼兒教育保育工作，甚至出現(xiàn)虐童等嚴(yán)重影響幼兒身心健康發(fā)展的行為。如遭曝光的浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園教師虐童事件，使人為之震驚。事后，據(jù)調(diào)查，該教師并無教師資質(zhì)，而且屬于園方臨時(shí)聘用。而根據(jù)我國《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定：“嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒”[[1、《幼兒園管理?xiàng)l例》第十七條]]，該名教師的行為已經(jīng)違法，而園方也未對(duì)園內(nèi)日常活動(dòng)進(jìn)行巡查和監(jiān)視，導(dǎo)致此教師行為未能及時(shí)被制止，從而對(duì)幼兒的身心健康造成了傷害，也對(duì)幼兒家長(zhǎng)造成了心理的傷害。

（3）環(huán)境設(shè)施安全性存在問題

幼兒園建筑，教育教學(xué)設(shè)施，玩具、食品、室內(nèi)裝修環(huán)境等存在不合規(guī)定情況，根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度，嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險(xiǎn)建筑物和設(shè)施，嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具”；“違反本條例，具有下列情形之一的幼兒園，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰：（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”；“違反本條例，具有下列情形之一的單位或者個(gè)人，由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”[[2、《幼兒園管理?xiàng)l例》第十九條，第二十七條第二款，第二十八條第二款、第六款]]。部分幼兒園相關(guān)設(shè)施設(shè)備甚至有毒，對(duì)幼兒健康和安全構(gòu)成較大威脅，這些是幼兒日常頻繁長(zhǎng)時(shí)間接觸到的，他們的安全與否對(duì)于幼兒的安全健康起著決定性的作用。

（4）不合格的校車

現(xiàn)如今，社會(huì)生存壓力大，幼兒父母往往忙于工作，為吸引更多生源，許多幼兒園提供校車接送服務(wù)。但是不合格的校車，不稱職的駕駛員，不完善的校車安全運(yùn)營(yíng)方案與制度使得幼兒交通安全存在隱患，并發(fā)生多起事故，造成了嚴(yán)重的后果，如幼兒悶死在車?yán)飬s無人知情：安徽肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，發(fā)生了一名不到三歲的幼兒在校車內(nèi)活活悶死的杯具。肇事的“校車”是一輛7座的小面包車，乘坐環(huán)境差，安全性不高，而且老師在接送學(xué)生時(shí)并未嚴(yán)格清點(diǎn)人數(shù)，導(dǎo)致該名幼兒被遺忘在車內(nèi)。車門關(guān)閉后在烈日下烘烤5個(gè)多小時(shí)，最后導(dǎo)致幼兒中暑導(dǎo)致脫水、心肺衰竭而死。而就是這么一個(gè)不大的“校車”，多位老師和駕駛員下車關(guān)閉車門時(shí)，均未發(fā)現(xiàn)車內(nèi)仍有一名幼兒。最后經(jīng)過調(diào)查，該“校車”不合格且超載，因地處農(nóng)村地區(qū)，幼兒園許多辦園標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，屬于違規(guī)辦園。這么多個(gè)因種下了惡果，導(dǎo)致一個(gè)無辜幼兒失去了生命，也破壞了一個(gè)圓滿的家庭。

（5）管理制度不夠完善

幼兒園管理制度等不夠完善，沒有完備的突發(fā)事件應(yīng)急方案。日常對(duì)園方工作人員監(jiān)督管理不夠，如幼兒在園內(nèi)玩耍意外受傷。對(duì)于身處不安全環(huán)境下的幼兒，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則幼兒玩耍時(shí)的某些危險(xiǎn)行為會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。如果園方有監(jiān)控設(shè)備或者巡查人員巡視，一定能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極應(yīng)對(duì)這些情況，避免不良后果發(fā)生。

（6）法制民主不夠，與各方面溝通不夠

幼兒園民主，法制不夠完善。與家長(zhǎng)的交流溝通不夠，一旦出現(xiàn)情況，家長(zhǎng)愛孩心切，必然容易出現(xiàn)矛盾。如北京一幼兒園的幼兒眼睛被其他幼兒鉛筆誤戳傷，家長(zhǎng)認(rèn)為園方管理不到位，應(yīng)負(fù)責(zé)任，而園方認(rèn)為是其他幼兒誤傷，無法控制，拒絕承擔(dān)責(zé)任，最后雙方互不信任，無法達(dá)成一致。幼兒的家長(zhǎng)前往幼兒園與園長(zhǎng)發(fā)生沖突，并打傷了兩名工作人員。

以上是對(duì)于“依法辦園，依法治園”中，存在的典型問題的總結(jié)，可以看到“依法辦園，依法治園”依然存在不少問題，下面我將針對(duì)以上的問題，就如何做到“依法辦園，依法治園”，提出初步的對(duì)策研究。

三、相關(guān)對(duì)策研究

（1）各方應(yīng)提高法制意識(shí)，完善法制

作為幼兒園舉辦者，應(yīng)當(dāng)有法律意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感，自覺做到按法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行幼兒園申辦工作。而作為管理方——政府相關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)并自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于不合程序規(guī)定的辦園行為堅(jiān)決予以制止。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度與深度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦園等行為，并堅(jiān)決依法予以處理。目前《幼兒園管理?xiàng)l例》、《安徽省民辦幼兒園設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)，均對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、