論幼兒園“依法辦園，依法治園”(二)

（2）應(yīng)依法依規(guī)招聘幼教工作人員

幼兒園應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行幼師招聘，如貫徹幼教人員從業(yè)資質(zhì)、招聘過程嚴(yán)格按照公開公平原則等。為保證招聘幼師資質(zhì)，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)考慮由政府統(tǒng)一組織幼師招聘，并指定相關(guān)招聘與分配制度，同時(shí)，組織定期檢查監(jiān)督，保證在崗人員均符合規(guī)定，確保從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)。對于已經(jīng)在崗的幼教從業(yè)人員，應(yīng)定期組織資格和技能復(fù)審，保證從業(yè)人員水平。

（3）加強(qiáng)定期檢查，完善獎懲制度

聯(lián)合相關(guān)部門加大對幼兒園建筑，設(shè)施，食品衛(wèi)生、裝修環(huán)境等的測試檢查，確保安全無毒，對幼兒安全負(fù)責(zé)。并形成定期檢查制度，有完善的管理辦法與獎懲等措施；對于相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各省市等相關(guān)政府部門也出臺了大量的規(guī)定和文件，但普遍存在執(zhí)行不夠的情況。如《關(guān)于印發(fā)試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見的通知》（皖教基[2012]26號）中，提到“根據(jù)省教育廳發(fā)布的《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)基本條件》規(guī)定，看護(hù)點(diǎn)分為A、B、C三類。其中，A類為看護(hù)點(diǎn)中條件較好，有可能經(jīng)過2至3年的努力達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的；B類為看護(hù)點(diǎn)中條件一般，有可能通過1至2年的努力達(dá)到A類看護(hù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的；C類為存在危及幼兒安全與健康隱患，短期內(nèi)無力進(jìn)行整改的。除了必備的生活設(shè)施、師資力量及衛(wèi)生安全保健制度外，是否有符合條件的小型體育活動器械以及“去小學(xué)化”的教學(xué)內(nèi)容等，也成為區(qū)分A、B類看護(hù)點(diǎn)的重要因素”[[3、《關(guān)于印發(fā)試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見的通知》（皖教基[2012]26號）第二條第一款]]，嚴(yán)格來說未達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行幼兒保教活動，但此文件的出臺，從側(cè)面反映了由于種種原因，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并不能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，因而根據(jù)實(shí)際情況，將未達(dá)標(biāo)幼兒園分為三類看護(hù)點(diǎn)進(jìn)行管理。這也為日后的管理帶來了潛在的隱患，為了廣大幼兒和家庭著想，我認(rèn)為政府職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹相關(guān)法律法規(guī)，而不是隨意變通，不能因?yàn)榕侣闊┗蛘邎?zhí)行難度大，而對違規(guī)行為視而不見。

（4）依法對校車進(jìn)行科學(xué)管理

幼兒園應(yīng)制定完善的校車安全運(yùn)營方案，并明確相關(guān)責(zé)任劃分，依法運(yùn)行校車，相關(guān)部門加強(qiáng)對校車的管理，并研究相關(guān)管理辦法和監(jiān)督技術(shù)，予以應(yīng)用，保障校車安全。《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“取得校車使用許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）車輛符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊登記；（二）有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍唬ㄈ�）有包括行駛線路、開行時(shí)間和停靠站點(diǎn)的合理可行的校車運(yùn)行方案；（四）有健全的安全管理制度；（五）已經(jīng)投保機(jī)動車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)；校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格；取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲”[[4、中華人民共和國國務(wù)院令第617號《校車安全管理?xiàng)l例》第十四條，第二十三條第一款

5、從溫嶺幼兒園園長免職談依法治教；北京青年報(bào)；2012年11月3日

]]，可見上文所提到的幼兒悶死在“校車”內(nèi)的事件中，首先校車是不合格的，但是嚴(yán)格來說卻不能說此校車不合法律規(guī)定，因?yàn)椤缎＼嚢踩�管理�(xiàng)l例》其中明確說明：“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”。幼兒園不屬于義務(wù)教育階段，因而此幼兒園校車雖然明顯不合格，但卻無法可依。反映了在幼兒園校車這塊，法律的缺失，這是個亟須完善的領(lǐng)域。

（5）完善管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

幼兒園須完善內(nèi)部管理制度，定期進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，確保教師的道德素質(zhì)與資質(zhì)，同時(shí)運(yùn)用制度及技術(shù)手段，及時(shí)了解園內(nèi)實(shí)時(shí)情況，并采取相應(yīng)措施。相關(guān)部門應(yīng)要求幼兒園上報(bào)管理制度，并隨機(jī)進(jìn)行檢查，對于做得好的單位予以獎勵，對于存在問題的予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。幼兒園管理相關(guān)法律法規(guī)制定權(quán)大多下放至省市級政府相關(guān)部門，大多數(shù)省市均出臺了法律法規(guī)或者文件，要求幼兒園建立科學(xué)合理的管理制度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檢查，確保這些管理制度不流于形式，真正的起到科學(xué)管理的作用。

（6）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，與各方充分溝通交流

園方應(yīng)多邀請家長參與幼兒園活動，如舉辦家長開放日，召開家長會，讓家長隨時(shí)進(jìn)入園區(qū)了解孩子的生活學(xué)習(xí)情況，從而讓家長放心，消除家長與園方的隔閡。建立監(jiān)控設(shè)備，對于園內(nèi)發(fā)生的意外情況及時(shí)記錄，與家長等有關(guān)方面溝通時(shí)可以有效說明實(shí)際情況，避免不必要的爭執(zhí)，對于突發(fā)情況，要明確責(zé)任劃分，屬于自己的責(zé)任就要勇于承擔(dān)，屬于家長的責(zé)任需要耐心做好解釋說服工作，并提供力所能及的幫助。

（7）社會應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園法制建設(shè)的幫助與監(jiān)督

政府部門，社會組織、輿論等應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園“依法辦園，依法治園”的關(guān)注，可以開展相關(guān)培訓(xùn)或者宣講活動，確保幼兒園“依法辦園，依法治園”水平不斷提升。“沒有政府部門帶頭依法治教，依法治校也就陷入困境。學(xué)校都沒有合格的資質(zhì)，怎樣要求其規(guī)范辦學(xué)？教師本就沒有資質(zhì)，怎樣讓其遵守師德規(guī)范？調(diào)查顯示，幼兒傷害事件多發(fā)于不合格幼兒園和不合格的幼師身上”[[]]。現(xiàn)階段政府部門對于幼兒教育從業(yè)者的培訓(xùn)很少，涉及到“依法辦園，依法治園”的就更少。而社會組織、輿論對于幼兒園的關(guān)注往往集中在幼兒傷害等意外情況發(fā)生后，對于“依法辦園，依法治園”這一預(yù)防性措施的關(guān)注顯然不夠，這也是今后需要加強(qiáng)的地方。

結(jié)束語

幼兒教育事關(guān)幼兒成長和其家庭幸福，更關(guān)系到國家和民族的未來，“依法辦園，依法治園”是幼兒教育健康蓬勃發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，希望社會各界都能予以建議和監(jiān)督，讓“依法辦園，依法治園”深入人心，讓每一個幼兒園都能做到“依法辦園，依法治園”。

參考文獻(xiàn)