無錫地區民辦幼兒園現狀及發展探析(二)

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1、確立合理布局、控制規模，均衡發展的觀點。
民辦學校的發展應與公立學校保持合理的比例，教學主管部門要根據地區教育事業發展需要，統籌兼顧公辦、民辦學校的布局，把好審批關，防止出現民辦園在同一地區過于集中的現象，要針對我區幼教機構分布不均的現狀，重新調整格局，使其與社會需求相適應。民辦學校自身的發展也應控制在適當的規模，學校規模過小，辦學的經濟效益和社會效益都會受到影響；但學校規模過大，不僅需要配備更多的老師、投入更多的教學設施，而且也將增加管理上的難度，影響教學質量的提高。總之，民辦幼兒教育事業發展，既不應徘徊不前，也不應操之過急。應當實事求是，保持適度、均衡的發展格局。
2、突出幼教事業的“公益性”、“普惠性”的導向。
為了緩解“入園難，入園貴”的矛盾，近年來從中央到地方教育主管部門紛紛出臺了一系列的新政策，對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，讓家長們可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園，如我市最近出臺了《關于加快學前教育改革發展的意見》，其中規定 “對符合規定質量標準，提供普惠性、低收費服務的民辦幼兒園，按在園幼兒人數由當地政府給予補貼。”與無錫市做法在形式上稍不同的是鄭州市，今年專門為年滿3周歲的適齡幼兒發放300元的學前補貼，直接將補貼發給適齡幼兒的家長。筆者認為對民辦幼兒園的發展，給予一定的“扶持”是完全必要的，但單靠“扶持”也是不行的，應奉行“扶持和限制并舉”的政策，“扶持”是針對收費較低的符合質量標準的“普惠性”民辦幼兒園而言，而對收費“虛高”的非普惠性幼兒園，則應采取一定的“限制”措施。各地教育、物價主管部門應根據當地實際情況制訂出民辦幼兒園的收費辦法，要根據民辦幼兒園的類別及基礎條件的不同提出指導性收費的最高上限。
3、加速學前教育專業人才培養，加強幼師隊伍建設。
由于前幾年適逢生育高峰期，導致近年來適齡學前幼兒人數的遞增，出現幼兒師資的需求與培養周期的不協調，造成幼兒園用人缺口加大，師資緊缺已經成為目前國內大多數幼兒園面臨的最嚴峻的問題。中國民辦教育協會學前教育專業委員會理事長、原國家副總督學郭福昌列舉的一組數字表明，未來十年里適齡學前兒童將達到4000萬人，按每個班30個孩子計算，這意味著未來10年將新增47萬個班，按每個班要配備“兩教一保”（兩名教師、一名保育員——編者注）推算，未來10年需要新增140萬教職工，這還沒有考慮自然減員的情況。但目前國內每年學前教育專業的畢業生遠遠滿足不了學前教育市場的實際需要。為此筆者呼吁有關方面應高度重視這一現狀，采取有力措施擴大招生，加快幼兒教師的培養，要把學前專業類的招生列為國家特需招生，給予相應的優惠政策，來吸引有志青年投身到學前教育事業中來。另外要積極鼓勵目前在崗的非幼師專業的師范生（如小教、音樂、舞蹈等），采取自學考試、函授、網絡教育等多種形式選修學前教育專業的相關課程，取得相關資質，充實到幼兒教師的隊伍中來。各地幼兒園要為這些教師的學習進修提供方便，并在學習經費上給予適當的補貼。
4、努力改善民辦幼兒園教師的工資和福利待遇，穩定民辦幼兒園教師隊伍。
民辦幼兒園老師工資待遇過低，民、公辦教師待遇差距過大，以及民辦學校教師在職稱評審、進修培訓等方面不能與公辦學校教師享受同等待遇，同工不同酬，這些都是導致民辦幼兒教師隊伍不穩定、專業對口教師大量流失的直接原因。一方面幼兒專業教師供不應求，另一方面好不容易招聘來的老師又留不住，大量流失，更加加劇了學前教育專業人才匱缺的矛盾。幼兒園老師由于社會地位的低下、勞動付出與應得報酬不相匹配，使幼師行業成了“鐵打的營盤流水的兵”，愿意當幼兒教師的人越來越少。由于教師隊伍不穩定、流動性大，直接影響到保教質量的提高，嚴重地阻礙了民辦學前教育事業的健康發展。近年來從中央到地方政府都十分重視這一問題，正在采取措施逐步改善民辦教師的待遇問題。筆者認為，作為民辦幼兒園舉辦方也要有正確經營、辦學觀念，擺正心態，切實遵照相關法律法規保障教師工資、福利待遇。老師們生活條件改善了，工作積極性大大提高，保教質量也就有了保證，避免了優質師資力量的流失、民辦園的社會聲譽也將得到極大的提升。
5、明確學前教學的教育目標，規范民辦幼兒園的課程設置
當前，幼兒教育小學化已經成為廣受社會關注的問題, 幼兒教育小教化現象多數發生在民辦幼兒園，民辦幼兒的生存離不開生源，為了爭得生源，很多幼兒園一味的迎合家長需求，在幼兒教育階段開設寫字、算數、英語等課程。這種“超前式”教育方式違背了幼兒身心發育、智力和情感發展的客觀規律，使幼兒還未進入小學就已對學習失去了興趣，這是一種十分有害的做法。所以有人認為我國教育的最大問題是想“超越”，幼兒園想把小學的事做了，小學想把中學的事做了。今年3月1日正式生效的《江蘇省學前教育條例》明確規定，“禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練”等違背幼兒成長規律的教育行為，對違背上述規定的，縣級以上地方人民政府教育行政部門應當依法予以處理。”這對規范學前教育的教學行為是十分必要的。
筆者認為，民辦學校要努力探索出一條既符合幼兒發展規律，又不脫離實際，既能得到先進理論關照，又能得到家長和社會認同的特色發展之路。所謂辦園特色，應體現在幼兒園的管理上，體現在學前教育的培養目標上，體現在幼兒園的園風建設上，體現在全體教職員的精神風貌上，即園所文化上。民辦幼兒園必須超越一般化的標準，做到有所為有所不為，揚長避短，真正實現“人無我有、人有我優、人優我精”的目標，只有這樣才能形成自己特有的優勢特征，也只有具備了這種優勢特征，才能在競爭中獲得可持續發展的空間，才能在市場競爭中永遠立于不敗之地。
綜上所述，我們可以清楚地看到，在短短的20多年時間里，我區民辦幼兒園有了很大的發展，然而，作為一個新生事物，在其前進道路上出現這樣或那樣問題是在所難免的，在今后發展過程中必然還會出現一些不和諧的聲音，但是只要我們堅持不斷地探索、不斷地完善，我區民辦幼兒園一定會步入可持續發展的良性健康軌道，開創更加廣闊的發展前景。

參考文獻
1、教學部：《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，教發[2012]10號。
2、江蘇省：《江蘇省學前教育條例》，（2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）。
3、無錫市：《無錫市委市政府關于加快學前教育改革發展的意見》，（錫委發〔2011〕6號）。
4、《民辦幼兒園的前景和趨勢》，郭福昌。
5、《民辦幼兒園特色發展淺探》，孫永鳴。
6、萬中、夏展伶：《我國民辦幼兒教育的發展與展望》，《學前教育研究》，
2004年第7-8期，第45–47頁。

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