地方政府績效管理存在的問題及對策研究(一)

地方政府績效管理存在的問題及對策研究

摘 要：地方政府績效管理是公共管理學關注的一個重點課題,各級政府和學術界對其十分重視。提高地方政府績效管理工作水平,建立科學的地方政府績效管理評估體系,對推動我國社會主義市場經濟發展具有重要指導作用。同時,加強地方政府績效管理的研究,對我國當前的政治體制改革和提高政府績效管理水平具有現實意義。我國現有的地方政府績效評估體系在一定程度上已經不適應社會的發展需求,因此,必須從我國國情出發,結合地方政府績效管理的現狀,探索既符合我國實際,又能促進經濟社會發展的績效評估體系。 本文擬通過對地方政府績效管理理論、英美等發達國家和我國地方政府績效管理的現狀進行研究,找出我國地方政府績效管理工作中存在的問題,提出解決問題的意見和建議。 文章從觀念、制度和評估等三方面對績效管理存在的問題入手分析,以我國績效管理的實際為基礎,結合發達國家的經驗,從思想理念、隊伍建設、立法和制度化建設、完善績效評估體系和發展電子政府幾方面提出完善我國政府績效管理的建議。

關鍵詞：地方政府；績效管理；對策

一．目前地方政府績效管理存在的主要問題

　　1.績效評估制度、體制上存在的問題。

從實際來看,雖有憲法、審計法、行政監察法及公務員法等相關法律法規對績效考評有不少規定,但要么缺乏相關實體規定,要么缺乏具體程序,使得績效評估運行機制不健全、動力不足,起不到應有的規范作用。另外，績效評估尚處于自發、半自發狀態，未統一規劃,不能全面推行;未建立起績效計劃和績效報告等制度框架,隨意性大;缺乏統一領導機構和績效標準,部門各自為政,無法進行部門或地區間的比較評估。

2.績效評估內容、手段和方法還不夠規范, 尚未建立起科學的評估體系。

一是許多地方評估內容仍沿用 “政府本位”模式，片面將經濟業績等同于政績。這種模式多涉及產值、稅利指標等，很少涉及人民的實際生活水平如實際收入、就業率、居住條件等。二是評估手段、方法還相對落后，雖已開始運用計算機手段，但目前仍是手工操作、人為評分情況較多。因對現代評估方法如平衡計分卡、360度評分法等缺乏了解和運用，導致評估工作量大，出錯率較高，人為因素干擾較大，影響結果的科學性和客觀性。三是遵循國際慣例、適合國情的評估原則、指標、模型、依據、程序及方法等評估體系尚未建立。一些有限評估不是流于形式，就是突擊式的大檢查、大評比，難以使政府績效得到持續改進。不少機構存在為評估而評估,為應付上級而評估,為放大政績而評估的不良現象。

3.政府績效評估方式單一，評估主體缺乏獨立性。