地方政府績效管理存在的問題及對策研究(三)

　　觀念決定行動，隨著社會的不斷發展，地方政府要想實現有效的績效管理，就必須首先更新對績效管理的認識，樹立科學的政績理念。具體來講：一方面，堅持民眾本位理念。作為國家社會公共事務的管理者，地方政府要充分考慮民意，建立政府和公眾的互動機制，實施政務公開，以實際行動取信于民。在制定政府績效汁劃，確定績效目標時，政府行為終極目標必須是維護和實現公共利益，堅持以群眾需求為中心，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。另一方面，樹立科學發展觀理念。績效管理工作必須符合科學發展觀的要求，要把能否實現經濟社會的全面、協調、可持續發展作為衡量政績的根本指標，正確處理好經濟績效與非經濟績效的關系。切實轉變發展觀念，力爭避免片面地以GDP作為政府業績的主要考核指標，政府績效管理應兼顧政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和政府自身建設五個方面，實現經濟發展和社會全面進步。

　　2.健全政府績效管理的制度保障

　　(1)完善績效管理的法律制度

　　法律化，是制度化的一種表現形式，要實現有效的績效管理，必須借助法的力量來保障和推動。績效管理改進的過程是一個緩慢而持續的過程，要保證政府績效管理不斷深入發展，地方政府可因地制宜制定科學的法律法規，如通過制定《政府績效評估法》，把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，實現真正意義上的依法行政，以確保改革的連續性和延續性。要做到績效管理有法可依，就要從法律層面上確立政府績效管理的地位，規范政府績效管理參與者的行為規范，把績效管理的主體、責任、獎懲以及信息發布等相應的操作原則以制度的形式確立下來，從而用法律約束和強化地方政府績效管理，使績效管理成為一項長效機制。

　　(2)健全激勵約束機制和反饋溝通機制

　　績效評估的結束并不等于績效管理的結束，還需依據績效評估所得的結果，對政府組織及管理人員予以一定的獎勵和懲罰，這里涉及到的就是績效管理的激勵問題。要加強針對政府績效的獎懲制度設計，就必須改革傳統的重獎勵、輕處罰的現象，改革預算管理制度和干部任免制度，注重對績效優良的部門、個人的獎勵，嚴格追究政府績效管理問題責任人或單位的責任，形成既有動力又有壓力的激勵約束機制。同時，也要完善公共服務效果反饋溝通制度，建立政府績效管理過程中的內外溝通協調機制。在對政府部門實施績效管理過程中，要加強對公共服務決策活動的監督，建立制度化的利益表達機制。電子政府的構建為政府績效管理提供了強有力的工具，成為政務公開的新載體，電子政務將政府工作結果通過網絡公布出來，擴展了社情民意溝通渠道，加強了對政府工作的監督，擴大公眾在公共服務問責制度中的知情權、參與權和監督權。3、強化績效管理的問責機制

　　鞏固問責機制是績效型政府的基本要求，在政府績效管理過程中，政府行使績效管理權力應承擔相應的責任，從而實現管理權力和相關管理責任相統一。各級政府要鞏固績效管理的問責機制，首先要明確責任追究的主體、責任追究的途徑和懲戒方式。其次要規范問責操作程序，加大社會透明度，建立與之相配套的制度。最后要嚴格執行責任追究，對績效低的部門和個人進行問責。這是制度建設的關鍵，因為有法可依而執法不嚴，比無法可依帶來的危害更為嚴重。

　　3.完善政府績效評估的體系和機制

　　(1)構建多重主體的評估體制

　　自我評估和上級評估往往受利益傾向的影響而容易失之客觀，改進政府績效管理必須取得社會的積極參與，引進第三方評估。當前，我國各級政府應該在繼續推行政府部門內部自我評估的同時，應建立多重績效評估機制，實行自身評價和他人評價相結合的方式，注重為社會公眾和相關領域的專家、學者提供參與績效評估的渠道和途徑，引進獨立第三方機構和企業等各類社會組織作為考核主體，并充分發揮他們在評估中的主體作用，使其評估不受委托方的影響而保證客觀、公正和有效。

　　(2)運用科學的評估方法

　　考評方法是否科學合理，直接決定考評結果是否客觀有效。目前我國各級政府都在積極探索一套新型的績效考核辦法，力求構建科學合理的政府績效評估體系和評估機制。政府績效評估是一項復雜的系統工程，績效評估的方式應多樣化，要堅持定性考評與定量考評相結合，引進現代管理學和統計學的科學方法。同時，在全面實施政府績效管理過程中，合理科學的效評估指標的設置是非常重要的，當前績效考核指標的設計要結合各級各地政府部門行政改革的實際，協調好政治性指標、經濟性指標和社會性指標之間的關系，評估指標要加以量化，盡量簡化，減少主觀隨意性，從而真正使政府績效管理走向科學化。

　　改革與完善我國的政府績效管理體系勢在必行。當前，我國很多地方政府都在進行政府績效管理的理論研究與實踐探索，取得了豐碩的成績，但在觀念、體制機制方面還存在一些問題，改善政府績效管理、構建完善的政府績效管理機制的任務依然艱巨。在當前的社會轉型和經濟轉軌時期，我們必須盡快制定相關法律法規和完善具體政策制度，逐步實現績效管理的制度化、規范化和法制化，更好地發揮績效管理在建設“服務型政府”、實現政府職能轉變中“助推器”的作用，從而建立起具有中國特色的政府績效管理體系。

參考文獻

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