地方政府績效管理存在的問題及對策研究(二)

一是當前主要采用目標責任制考核、組織考察和工作檢查等方式。主要特征是政府評議政府, 公民參與渠道不暢通,透明度不高，對公共管理過程不能實施有效監督與批評，使評估過程具有封閉性、神秘性，不能發揮其應有的影響與作用。二是當前評估主體構成參差不齊，缺乏獨立性。由于缺乏專門獨立評估組織，而現有的評估主體往往與評估對象有著千絲萬縷聯系，甚至有些形成了利益共同體，這就使得評估主體在評估過程中帶有很強的本位、主觀色彩，難以保持立場、態度的科學性和客觀性。

　4. 政府績效評估人員素質不高，缺乏專門人才。

我國績效評估事業起步較晚，相應的人才培養工作也較薄弱，至今沒有一套完善的人才培養制度。全國性的人才培養體系尚未形成，各部門、單位只是根據本行業具體特點和需要開展一些臨時、分散的培訓工作。評估人員隊伍整體素質不高，缺乏專業理論和專業技術知識，影響了政府績效評估質量。

　5. 有效的績效評估信息系統尚未建立, 還存在大量信息失真現象。

在實踐中常會遇到:要么沒有管理信息系統，要么有管理信息系統但不能提供評價工作績效的信息或不能提供準確、可靠的信息。至于資料丟失或不完整、可獲得的資料高度綜合、含義隨時間而改變、無法與特定事件或對象相聯系、資料不精確或屬于機密等現象，也屢見不鮮。另外，一些地方政府和部門領導為追求表面政績在統計數字上做文章,使得虛假數字充斥整個績效信息系統,嚴重脫離了績效信息客觀實在性的本質要求。

　6.政府績效評估理論研究較薄弱，知識體系準備還不足。

我國學術界從20 世紀90年代初就政府績效評估價值取向、模式、指標體系、機制等方面展開了研究。但總體看還很薄弱,能為政府設計操作性很強的績效評估體系的專家十分稀缺，評估的知識體系準備顯現不足。績效評估往往涉及管理學、統計學、經濟學和公共行政學等多學科知識,整合研究十分困難。我國學術界關于績效評估研究成果多數概念性、原則性偏強,操作性偏弱,難以被地方政府認可接納并實施。另外對國外先進經驗的系統性介紹還很不足。

7. 績效評估工作及其重大價值尚未引起足夠重視和認同, 評估資金投入也不足。

一是不少政府官員觀念轉變滯后，對政府績效評估缺乏足夠認識，有的甚至有抵觸情緒，從而直接影響績效評估工作的投入。二是績效評估需投入相當數量的人、財、物、時間，是一個耗費資源的過程。因其價值尚未引起足夠重視和認同，加之國家沒有單獨的評估經費撥款，費用大都攤入具體公共項目中，評估資金投入不足，致使一些地方績效評估常常難以為繼。

二、完善地方政府績效管理的對策建議

　　1.樹立科學的政府績效管理理念