安置房項目中PPP模式的應(yīng)用

摘  要

黨的十八大報告指出我國要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了迅速發(fā)展階段后還需進一步深化，城市的發(fā)展催生了大體量的安置房建設(shè)需求。由于地方財政無力滿足建設(shè)要求，按中央政策精神地方政府積極吸引社會資本參與城市 建設(shè)。就安置房建設(shè)項目，在過去的約十年左右政府與社會資本合作主要采用 BT 模式， 這種模式在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的作用。隨著 BT 規(guī)模的不斷擴大， 暴露出財政透支、債務(wù)失控等問題。這些問題的出現(xiàn)引起國家的重視，BT（建設(shè)-移交 Build-transfer，簡稱為 BT）終被政策嚴格限制使用。新一屆政府進一步深化投融資 機制改革、為社會有效投資拓展更大空間，從 2013 年到現(xiàn)在，大力倡導(dǎo)政府和私人部門合作的 PPP 模式。 本文主要研究了安置房建設(shè)項目中政府平臺公司采用廣義的 PPP（公私合營模式 Public-Private-Partnership，簡稱為 PPP）模式的情況，其分為實施過的 BT 模式和當(dāng)下倡導(dǎo)的 PPP 模式兩種。介紹了過去多年常規(guī)采用的 BT 模式的相關(guān)理論、優(yōu)缺點， 分析了存在問題的原因。比較兩種模式，認為BT模式和當(dāng)前國家倡導(dǎo)的PPP模式本質(zhì)是相通的。當(dāng)前PPP模式克服了舊有模式的不足，更加科學(xué)化、市場化、制度化，但這種PPP也不是萬能的，而是有條件實施的。本文就政府平臺公司運作安置房建設(shè)項目在BT模式研究的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)下PPP模式有效運作的背景、制度保障，探索性 提出政府購買安置房的理念和采用 PPP 模式實施安置房建設(shè)工程的流程、各主要參與方職責(zé)和存在的問題。論文引用了具體安置房建設(shè)項目案例就BT當(dāng)下推行的PPP模式的應(yīng)用效果進行了比較分析。 

 

關(guān)鍵詞：安置房；融資；PPP 模式；BT 模式

目  錄

摘要I

第1章 緒論2

1.1背景及意義……………………………………………………………….2

1.1.1背景…………………………………………………………6

1.1.2意義…………………………………………………………9

1.2國內(nèi)外研究綜述…………………………………………………………13

1.2.1 PPP 模式理論研究

1.2.2政策變遷

第2章拆遷安置房的主要融資模式4

2.1拆遷安置房4

2.1.1拆遷安置房定義4

2.2拆遷安置房的融資模式5

2.2.1平臺公司從金融機構(gòu)獲取的資金籌措方式5

2.2.2社會資本與平臺公司的合作（PPP 模式）

第3章安置房建設(shè)中的社會資本實現(xiàn)PPP模式6

3.1 PPP 在安置房建設(shè)中的背景6

3.2相關(guān)制度配套6

3.3政府購買安置房理念的確立

3.4 PPP 項目的運作流程7

3.4.1項目審批核準7

3.4.2項目前期工作7

3.4.3項目運作監(jiān)督管理8

致謝11