滄源佤族自治縣人力資源開發現狀與對策(一)

滄源佤族自治縣人力資源開發現狀與對策

摘要：隨著我國加入世貿組織，我國將在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，這種競爭，說到底是人才的競爭，是人才數量與質量的競爭，也是人才資源開發水平和人才選用機制的競爭。在這新的形勢下，我們面臨人才嚴重緊缺和大量流失的嚴竣局面。為此，研究人才發展戰略，探討留住人才、培養人才、吸引人才、用好人才的新觀念、新思路、新機制、新對策，對于加快滄源科技進步與經濟發展，加快現代化建設步伐，全面實現小康社會具有重大意義。

關鍵詞：人力資源、開發、對策。

進入21世紀，經濟全球化趨勢明顯增強，產業結構調整步伐日益加快，經濟技術和綜合國力的競爭日趨激烈，人才已經成為一個國家及地區經濟建設和社會發展最重要的因素。隨著我國加入世貿組織，我國將在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，這種競爭，說到底是人才的競爭，是人才數量與質量的競爭，也是人才資源開發水平和人才選用機制的競爭。為此，研究人才發展戰略，探討留住人才、培養人才、吸引人才、用好人才的新觀念、新思路、新機制、新對策，對于加快滄源科技進步與經濟發展，加快現代化建設步伐，全面實現小康社會具有重大意義。是我縣實施人才興縣戰略，的前提和保障。

一、滄源縣人才資源分布與現狀分析

1、滄源縣人才資源分布

建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，滄源縣歷屆縣委、政府高度重視人才資源開發工作，在資金困難的情況下不斷加大投入，使人才資源開發取得了顯著成績。經過多年的努力，我縣人才數量明顯增加，素質不斷提高，人才隊伍的結構、分布得到進一步改善，人才隊伍更加壯大，有利地促進了邊疆穩定、經濟發展和社會進步。

據2013年底縣有關部門統計，全縣共有各類人才23155人，占全縣總人口的13.6%，比十一五初期增長254.9%。其中：婦女2204人，占人才總數的9.5%；少數民族21482人，占人才總數的92.8%；中共黨員1866人，占人才總數的8%。按門類分：黨政人才1312人，占人才總數的5.7%，其中，縣處級40人（調研員6人，掛職副書記1人），科級609人（非領導職務207人，其中：主任科員76人，副主任科員121人，保留待遇10人），科員及以下663人；事業單位專業技術人才2486人，占人才總數的18.7%；企業職業技術人才102人，占人才總數的0.4%，農村實用人才18686人，占人才總數的80.7%；事業單位管理人才54人，占人才總數的0.2%；工勤人員515人，占人才總數的2.2%。按學歷分：研究生4人，占人才總數的0.8%；本科生845人，占人才總數的3.6%；專科生2190人，占人才總數的9.5%；中專生9499人，占人才總數的41%；高中及以下學歷10617人，占人才總數的45.9%；按職稱等級分：有高級職稱70人，比“十一五”初期減少69.2%，占人才總數的0.3%；中級職稱689人，比“十一五”初期減少21.8%，占人才總數的2.9%；初級職稱1714人，比“十一五”初期減少12.3%，占人才總數的7.4%；未評職稱113人，比“十一五”初期減少63.07%，占人才總數的0.5%。按年齡分：35歲以下的12925人，占人才總數的55.8%，36-45歲的8455人，占人才總數的36.5%，46-54歲的1674人，占人才總數的7.2%，55歲以上的194人，占人才總數的0.83%。

按單位不同性質、不同專業系列劃分：

（1）公務員隊伍現狀

截止2013年我縣共有1312名國家公務員, 比十一五初期增長27.26%。其中：少數民族865人，女493人，中共黨員884人；研究生4人，本科生491人，專科生611人，中專生206人，縣處級40人（調研員6人，掛職副書記1人），科級609人（非領導職務207人，其中：主任科員76人，副主任科員121人，保留待遇10人），科員及以下663人；年齡結構：35歲以下的554人，36-45歲的506人，46-54歲的229人，55歲以上的23人。

（2）事業單位專業技術人才隊伍現狀

全縣事業單位專業技術人才有2486人(其中屬引進急需緊缺人才20人),由于推行“三五”政策大量的教師退休所以比十一五初期減少4.42%，其中：女1261人，少數民族1709人，中共黨員752人；本科生339人比“十一五”初期增長370.83%，專科生1334人比“十一五”初期增長209.51%，中專735人比“十一五”初期減少58.09%，高中及以下78人比“十一五”初期減少77.32%；高級職稱70人增長11.1%，中級職稱680人增長14.9%，初級職稱1623人減少1.03%，未評聘113人減少63.07%；年齡結構：35歲以下的1463人減少5%，36-45歲的638人，46-54歲的344人，55歲以上的41人減少64.03%。

工程專業系列：70人，比十一五初期減少39.1%。其中：女23人，少數民族64人，中共黨員30人；本科12人增長500%，專科30人增長200%，中專23人減少56.6%，高中及以下5人減少90%；工程師6人，技術員31人，未評聘職稱33人； 35歲以下的32人，36-45歲的31人，46-54歲的4人，55歲以上的3人。

農牧、林業專業系列：198人，比十一五初期增長1.53%。其中：女63人，少數民族145人，中共黨員70人；本科7人增長75%，專科63人增長203.2%，中專84人減少64.8%，高中及以下13人；中級職稱4人，助理30人，技術員164人；年齡結構：35歲以下的105人，36-45歲的42人，46-54歲的41人，55歲以上的10人。

衛生專業系列：303人，比十一五初期減少14.6%。其中：女201人，少數民族214人，中共黨員61人；本科17人增長54.5%，專科102人增長142.9，中專183人減少31.5%，高中以下1人減少97.14%；副高級職稱3人，中級職稱72人，初級職稱197人，未評聘職稱31人；年齡結構：35歲以下的167人，36-45歲的74人，46-54歲的55人，55歲的7人。

教育專業系列：1817人，比十一五初期增長10%。其中：女935人，少數民族1222人，中共黨員564人；本科生291人增長493.9%，專科生1051人增長233.7%，中專439人減少62.43%，高中以下36人減少76.6%；高級職稱61人，中級職稱570人，初級職稱1124人，未評聘職稱62人；年齡結構：35歲以下的1100人，36-45歲的452人，46-54歲的242人，55歲以上的23人。

其他專業系列：98人，比十一五初期增長139%。其中：女39人，少數民族64人，中共黨員27人。本科12人增長1100%，專科57人增長612.5%，中專6人，高中以下23人；副高職稱2人，中級職稱2人，初級職稱94人。     

（3）事業單位管理人員

全縣共有管理人員54人，其中：女34人，少數民族25人，中共黨員18人。本科學歷4人，專科學歷32人，中專學歷15人，高中以下學歷3人；年齡結構：35歲以下34人，36-45歲的14人，46-54歲的6人。

（4）工勤人員

全縣共有工勤人員515人，比十一五初期增長113.7%。其中：女295人，少數民族370人，中共黨員88人。本科學歷8人，專科學歷113人，中專學歷85人，高中以下學歷309人；高級工141人，中級工212人，初級工14人，普通工19人；年齡結構：35歲以下173人，36-45歲的232人，46-54歲的105人，55歲以上的5人。

（5）企業專業技術人員隊伍現狀

截止2009年底，我縣共有企業304戶，共有從業人員18240人，具有職稱的有102人，比十一五初期減少40.7%。其中：女28人，少數民族93人，中共黨員31人；本科3人，專科45人，中專50人，高中以下4人；年齡結構：35歲以下50人，36-45歲的30人，46-54歲的20人，55歲以上的5人。高級職稱2人，中級職稱9人，初級職稱91人。

（6）農村實用人才隊伍現狀。

我縣現有農村實用技術人才18686人，比“十一五”初期增長4815.7%，占全縣總人口17.8萬人的10.5%，占農業人口13.69萬人的13.65%，占農村勞動力8.66萬人的21.57%。其中女性7729人，占總數的41.1 %；少數民族18420人，占總數的98.6%；黨員93人，占總數的0.5%；村組干部186人，占總數的0.99%。按學歷劃分：大專以上學歷55人，占總數的0.3%；中專學歷8408人，占總數的45%；小學及文盲文化程度10223人，占總數的54%；初中及高中（含中專）學歷8408人，占總數的45%。按年齡階段劃分：35歲以下青年人才10651名，占總數的57%；35-50歲中青年人才8035名，占總數的43%。已有6828名農村青年接受了各種形式的學歷教育, 有5750人取得了農民技術職稱。按行業分從事種植業的11676人，養殖業5726人，加工業456人，運輸業532人，建筑業97人，服務行業131人，其他70人。這些實用人才為推動滄源縣農村經濟發展, 促進農民增收中發揮了重要的支撐和帶動作用。

2、人才資源現狀分析

（1）人才總量不足，結構性矛盾比較突出。目前我縣在職在崗干部職工為4367人，這與我縣建設全面小康社會的目標還不夠相稱，難以為我縣全面建設小康社會提供足夠強大的人才和智力支撐。與此同時，人才專業、層次等結構性矛盾比較突出，人才短缺與部分人才就業困難并存。

（2）人才配置不盡合理。人才基本分布在國家黨政部門、事業單位和目前經濟價值較低的農村人才，占全縣人才總量的 99.6％，經濟建設領域的人才規模明顯偏小，特別是農業農村各種支柱產業中和旅游、醫藥、企業經營管理等新興產業急需的專業技術人才、經營管理人才、技能型人才缺乏。農村實用人才和涉農專業技術人才素質不高，經濟價值體現仍然很低，還不能很好地滿足農村經濟社會發展的需要。

（3）人才素質和能力不能適應新滄源建設的需要。整個人才隊伍的知識、專業、能級結構與產業快速發展的態勢不夠適應。領軍科技、經濟和社會發展的高層次人才匱乏。同時，我縣人才的競爭意識和創新能力不夠強，擁有自主知識產權和核心競爭力、具有行業帶動性、可以實現產業化的重大科技成果為零，科技成果轉化率和科技對經濟增長的貢獻率幾乎為零。

（4）基礎環境的約束作用比較明顯。受地域經濟社會綜合條件限制，我縣經濟發展水平和產業技術層次還不高，對人才有高吸聚、高產出能力的企業幾乎沒有，加之一定程度上存在的人才意識不強、人才觀念滯后、人才管理落后，人才發展始終在低層次、低水平、低效益下運行，使得我縣難以