滄源佤族自治縣人力資源開發現狀與對策(二)

二、滄源縣在人才爭奪戰中處于劣勢的原因

經濟發展基礎、人才政策、人才載體、高新技術企業規模和產業化程度，以及科研基礎與創新能力，是衡量一個地區是否具有吸納高層次人才能力的主要指標。滄源縣吸納高層次人才的載體十分有限，在事業基礎和發展前景上對高層次人才的吸引力很小，高層次人才流失也就在所難免.具體原因如下;

1、經濟基礎原因

“十一五”期間，滄源縣經濟發展一直處于比較快速平穩的增長之中，國民生產總值穩步上升。但是，由于基礎薄弱，總體指標偏低，發展質量和效益不高，人均GDP和人均財政支出處于全市下游水平。這在客觀上降低了對人才的需求量。

2、人才基本載體不足

滄源縣專業技術人才在總量上相對偏少，懂管理善經營，農業農村實用技術，各種工程領域設計，醫療衛生領域高新技術、創新型、創業型、和中介服務人才十分緊缺。造成這一狀況的一個原因就是人才載體不足。一方面科研載體十分稀少，由于歷史的原因，滄源縣沒有高等學校、科研機構，企業科研工作站、企業技術中心以及農業技術中心等數量屈指可數，而且裝備相對落后。另一方面產業載體較弱，高新技術企業規模較小，產業化程度低，這也成為限制滄源縣高層次人才隊伍建設的“瓶頸“。

3、意識、觀念有待進一步提高

由于受傳統觀念的影響，對于科技是第一生產力，人才是第一資源，以人為本等觀念，雖然口頭上講，但是思想上缺乏足夠的重視，依靠人才資源發展經濟的意識還很薄弱。各級政府管理部門和有關職能部門及工作人員還沒有認識到其工作重心就是創造一個留住高層次人才的環境。在實際工作中存在諸如有政策不執行的問題，在執行中力度不夠的問題，引進高層次人才配偶工作安置、子女入學、住房等方面的問題得不到解決。

4、人才培養與管理使用機制僵化

人才資源競爭的關鍵是機制、環境的競爭。在人才培養方面，適應社會主義市場經濟和人才成長規律的人才培養機制尚未形成，一些政策不完善、不落實或者缺乏力度。在人才管理方面，由于受地域、身份、戶籍制度、傳統觀念的影響，人才的單位所有、部門所有、行業所有現象在一些地方仍然存在，通過市場配置人才資源的“雙向選擇”機制尚未普遍形成，傳統的人才管理機制在一些地方仍占主導地位。在人才的運行機制方面，由用人機制、分配機制、人才評估與流動機制等構成的科學的運行機制還沒有真正建立起來。

5、經費投入不足

據統計，在經濟發達國家，人才研究與開發經費已占GDP的2%以上，美國已近3%。近幾年來，滄源縣在人才和科技投入上采取了許多措施，出臺了一些好政策，為加強干部學歷教育培訓，切實加強干部服務經濟社會能力水平出臺了《中共滄源縣委、滄源縣人民政府關于加強干部學歷教育培訓的實施意見》滄辦〔2009〕25號，同時為著力解決我縣農村實用型人才總量較少、分布不均勻、農村技能型人才嚴重匱乏等問題，努力培養造就一批有文化、懂科技、會經營，善創業、留得住、用得上的農村實用型人才隊伍，進一步發揮他們在全縣新農村建設和統籌城鄉進程中的主體作用。出臺了《中共滄源縣委、滄源縣人民政府關于加強新型農民科技培訓的實施意見》滄發〔2009〕14號，從2009年開始，通過財政安排和整合部門項目資金的方式投入100萬元作為培訓經費，以后每年逐步增加培訓經費投入力度。計劃用5年時間把全縣農村勞動力（18—50歲）以至少掌握一門農村產業發展實用技術為標準輪訓一遍，今后每年以20%左右的比例遞增。這些激勵機制的出臺對推進我縣人才建設進程起到了良好實效。但與其他沿海省市區相比，在人才和科技投入力度方面還存在較大差距。從人才和科技投入結構上看，以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投入的多元化投入機制還沒有真正形成。

三、滄源縣實施人才發展戰略的對策研究

1、創新思想觀念，牢固樹立人才興縣的戰略地位

深入貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，充分認識人才對推動經濟發展和社會進步的關鍵作用，進一步理解人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的深刻內涵，牢固樹立“以人為本求發展”的理念，堅持把人才戰略作為全縣經濟社會發展的重要支撐戰略，把人才發展作為實現滄源縣“生態旅游、綠色園林、對外開放”城區建設的根本依靠，做到人才資源優先開發、人才資本優先積累、人才工作優先投入。加大宣傳教育力度，廣泛宣傳實施人才興縣戰略的必要性和緊迫性，宣傳人才發展的新理念、新政策、新經驗，宣傳人才開發的先進典型和優秀人才，形成科教興縣、人才興縣的社會共識，營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的和諧氛圍。

2、強化人才培養，全面提升人才隊伍的整體素質和能力

加強黨政人才培養。創新領導干部教育培訓制度，完善黨校教育培訓、專題研討、社會化選學、在線學習、赴外學習等干部教育培訓體系。建立干部教育培訓學分制管理，推行擬任副科級干部政治理論水平資格考試制度。加強基層黨政人才培訓，實施鄉鎮黨政班子輪訓計劃。拓寬境外培訓渠道，加強重點黨政人才培養，每年選拔部分科（局）級以上領導干部到國外、國內知名高校、沿海地區學習。加強后備干部培養力度，健全和落實制度，強化掛職鍛煉、輪崗交流，堅持在實踐中提高后備干部的成長能力。健全公務員培訓機制，大力實施初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓。加大黨外干部培訓力度，健全黨外干部培養體系。

加強經營管理人才培養。研究制定經營管理人才培養工作意見，探索建立適合以企業家隊伍成長為重點的經營管理人才培訓機制。通過選送到國內外知名高校、公司培訓，造就適應現代企業制度要求的企業經營管理人才和具有駕馭大型企業能力的高層次經營管理人才。發揮工商聯、民間商會組織、企業家聯合會等社會團體的作用，積極組織經營管理人才培訓、交流與提高，培育有較強理論水平和實踐能力的職業經營管理人才群體。支持企業與高校開展人才培訓合作，鼓勵有條件的企業建立內部培訓基地，打造有較強競爭力的企業經營管理團隊。

加強專業技術人才培養。根據重點產業、重大項目需要，面向社會選拔有知識基礎、有發展潛力、愿扎根滄源發展的優秀人才到高校攻讀學位；建立專家后備人才培養制度，選拔符合基本條件、有突出成果的專業技術人才重點培養，盡快造就一批專家、學術技術帶頭人。充分利用區內外教育資源，完善激勵約束機制，大力實施以提高業務素質和創新能力為目標的專業技術人員繼續教育工程。積極推動企事業單位依托高等院校、科研院所，采取委托、定向、聯合培養方式，培養具有較高創新能力和技術水平、滿足產業發展需要的專業技術人才。發揮各類專業學會、行業協會的作用，廣泛開展專業技術人才的交流與合作。

加強技能型人才培養。加強政府對技能人才培養的統籌管理，大力發展職業技術教育，通過校企共建、“訂單式”培養等方式，廣泛培養各行業需要的技能人才。發揮企業的主體作用，有計劃地選送高級技術工人到高等院校、大型企業培訓，盡快造就一大批有理論功底、有精湛技藝的年輕高技能人才。建立職前職后相銜接的技能人才培養機制和骨干技能人才、高技能人才研修制度，重點培養產業發展急需的緊缺技能人才和技師、高級技師。充分發揮企業的主體作用，指導企業建立職工技能培訓制度，集合生產實踐實施多層次的崗位培訓，開展技能競賽、崗位練兵和技術創新活動，促進崗位成才。

加強農村實用人才培養。健全農村實用人才培訓體系，綜合利用農村教育資源，采取短期培訓、發放資料、現場指導、技術交流、外出考察等多種“短、平、快”方式開展農村實用技術培訓。以農村黨員遠程教育基地、農村科普示范基地等為依托，適時開展村組干部培訓、能人大戶培訓、“綠色證書”培訓、“田秀才、土專家”培訓。

3、大力招才引智，加快人才資本集聚

健全人才引進的政策措施，暢通人才引進“綠色通道”。完善高層次人才引進辦法，研究制定符合市場化取向、適用不同層次人才引進的政策體系，優惠政策待遇，取消人才引進中的不合理限制。創新人才引進方式，積極支持和鼓勵企事業單位設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位，面向國內外吸引高層次、急需人才。完善人才引進服務機制，健全人才信息網絡，實行人才引進“一卡通”服務，多形式宣傳和組織用人單位赴外地招賢攬才。

積極推進集聚人才的載體建設，搭建人才創業平臺。加強重點培訓基地、各類創業園區、企業技術中心建設，加大資金支持和服務力度，以良好的事業平臺吸引國內外高層次人才和智力。堅持以項目為依托集聚人才，大力推行科技研發項目招標制和首席專家負責制，支持和鼓勵科技人才聯合申報各類科技項目或聯合承擔重大工程，形成人才與項目互動發展的良性循環。大力建設高校學生實習基地和畢業生見習基地，以政企共建、企校共建等多種形式，在主要產業主要行業的龍頭企事業單位建立基地，吸引高校畢業生來滄源阿佤山立業。

大力實施人才柔性引進戰略，形成人才智力“借腦網絡”。切實努力實施人才柔性引進戰略，不求所有，但求所在，不求所得，但求所用，全方位、廣領域、多形式借腦借智。制定柔性引才優惠政策，鼓勵企事業單位采取短期聘用、技術攻關、項目咨詢、企業顧問等靈活方式，引進國內外智力；大力支持各企事業單位同省內外各高校、科研院所開展技術、人才培訓合作，聘請高級專家以多種形式為單位提供智力服務。

4、深化制度改革，推進人才管理機制創新

深入推進黨政領導干部制度改革。探索和把握黨政領導人才成長規律和領導班子建設規律，創新干部選任、培訓、考核、監督淘汰的制度和方法。完善領導干部選拔任用制度，開放選人視野，拓寬選人渠道，改進選拔方法，大力推行公開選拔，真正把能力強、品質優、群眾公認的人才選拔到領導干部崗位上來。建立健全領導干部任期目標責任制，把任期目標完成情況作為干部升降去留的主要依據。改革干部考核評價方式，按照正確政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績，建立科學規范的干部考核體系，探索實行“立體透視”考核方法，建立健全考核工作責任制。進一步完善不勝任、不稱職干部調整辦法，研究制定細化、量化標準，切實解決干部“能下”的問題。

主要參考文獻：

1、楊勇江，李陲囡．滄源佤族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃剛要，2010．