北京市交通限行措施的合法性研究(一)

北京市交通限行措施的合法性研究

內容摘要：隨著經濟的迅速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，車輛已不再是什么奢侈品，也步入了尋常百姓家。車輛的猛增給城市交通和環(huán)境帶來了不可忽視的影響。2008年9月，北京市委市政府頒布出臺了汽車限行措施。鑒于此,社會各界觀點不一，該措施的合法性更是引起了法學界和社會公眾的廣泛爭議。本文從北京交通限行的依據(jù)、原因、形式合法性和內容合法性幾個方面對其加以分析，認為這項措施合法，不僅不構成對于公民權利的侵犯，反而通過對一部分公民私權利的必要限制，更好地實現(xiàn)、保障和擴大了大多數(shù)公民的合法權益。

關鍵詞：北京   交通限行   合法性  

　  由于我國各大城市機動車保有量快速增長，而相關基礎設施建設和交通管理經驗的相對滯后，導致了日益嚴重的交通擁堵和環(huán)境污染問題，交通限行已刻不容緩。故交通限行措施的身影已出現(xiàn)在已成為“堵王”的北京。機動車限行，某種程度上激化了以公共利益為基點的公權與以個體利益為基點的私權之間的矛盾。這是行政作為一種對公共利益的集合、維護與分配活動所不可避免的局限。此時，矛盾的平息就需要借助于公共的意志，而這種意志集中體現(xiàn)于“法”這一載體。顯而易見，北京市通告由于其發(fā)布的主體是北京市政府，其并不具備行政立法的主體資格，因此該通告不是行政法意義上的“法”，根據(jù)相關法律的規(guī)定，只能稱為“規(guī)范性文件”，也有學者稱為“行政規(guī)范”。現(xiàn)實生活中地方政府及其職能部門在行政管理過程中大量依據(jù)了規(guī)范性文件，某種意義上規(guī)范性文件的數(shù)量遠遠大于所謂法的數(shù)量，基層的行政執(zhí)法者運用起來也更得心應手。“從法治的要求上說，行政規(guī)范的作用范圍，只能存在于法律所存在的缺陷之內，只能起彌補作用，而不能代替法律規(guī)范，或將法律規(guī)范置于一邊而另起爐灶”。總的來說，在不同的時間空間上交通限行是規(guī)范社會的必然。

一、限行依據(jù)

　  2008年9月，北京市人民政府發(fā)布《關于實施交通管理措施的通告》，規(guī)定了在一定時期對機動車的限行規(guī)定。通告依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》有關規(guī)定，具體指以下條文：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條“公安機關交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告”，《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》第八條“在大氣受到嚴重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市人民政府應當及時發(fā)布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛”、 第二十四條“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況，在一定區(qū)域內對機動車采取限制車型、限制時間行駛的交通管制措施”。但看起來依據(jù)這些條文來限行有一定依據(jù) 。

二、限行原因