北京市交通限行措施的合法性研究(二)

    限行規定的出臺是從北京市的具體實際出發的，有深刻的社會背景，反映了社會發展的方向。

（一）北京市車輛猛增

北京市高速增長的經濟為車輛增長提供了動力。在中北京市汽車就會量進入家庭，而北京已經具備了這樣的條件。專家分析，根據國際通行的按城市人口結構、城市功能等因素推算北京城市機動車 擁有量至少可以達到700萬輛左右。北京機動車的高速增長還將持續。

（二）交通事故頻發

隨著機動車一起高速增長的還有交通事故。目前，我國已經進入道路交通事故的高發期，據國家發改委最新數據顯示，自2001年起，中國機動車占世界總量百分之三，但每年因交通事故被汽車軋死掉的行人、騎車人占世界總量百分之七。而據北京市交管局統計，目前，北京年均發生交通事故50萬起，2007年7月1日零時到24時，北京共發生交通事故2207起。

(三) 北京資源與環境

這么多的機動車需要大量的公路和停車場，而土地是稀缺資源，在人口這么多的城市，限制機動車是遲早的事情。北京機動車帶來的環境污染問題。隨著北京機動車的快速增長，機動車排放的尾氣已經成為北京空氣的主要污染源，形成了霾天氣。北京汽車尾氣污染居世界之最，該市已成為世界上最大的汽車尾氣污染沉積中心。

(四) 能源短缺問題

我國石油的一半以上依賴進口。到2020年，我國所需石油的四分之三要依賴進口。石油是不可再生的有限能源，而且石油只能供人類開采近50年。按照現在機動車這樣的增長，中國將來的石油進口怎么辦？這是個很嚴重的問題。  

在以上各種因素的影響下，可持續發展已經成為未來社會發展的方向，所以政府必須對機動車進行調控，包括限制使用等措施在內，這符合社會發展的方向和趨勢。

三  限行的合法性

（一）形式合法

　　1、在當今形式主義法治時代，人們深受一些法治國思想影響，對合法性的理解僅限于形式合法，“只是從形式上要求這種行政的合法性，而根本不問其法律內容，因而稱之為形式意義上的法治主義。”隨著法治理念從形式法治向實質法治的發展，雖然合法性的內涵發生了深刻的變革，但是形式合法仍然是行政行為合法性的底線和司法審查的做依據。 

2、行政行為的形式合法要求，可以展開為權限合法、內容合法和程序合法三要件。權限合法要件要求行政行為是由行政主體在自己所享有的法定的事務管轄權、地域管轄權和級別管轄權的權限范圍內作出的，否則即是行政越權行為。內容合法要件是指，在規范分析的層面上，行政行為的內容應當事實清楚，證據充足，適用法律正確。至于行政行為的內容是否合理，是否符合立法和授權的目的和意旨，則是在價值分析層面上實質合法所討論的范圍。如果法律對行政主體在作出行政行為時所應遵守的步驟、時間、程式、方式等程序性事項作出了強行性規定，那么行政行為的作出須嚴格遵循法定程序，方滿足程序合法要件。北京限行通告是同時具備這三個要件的行政行為。

（二）實質合法

1、隨著現代社會從形式法治走向實質法治、從管理行政走向服務行政，形式意義上的合法不再成為合法性的惟一內涵。一個具備了形式合法要件的行政行為，并不意味著一定會受到行政相對人的認同和合作，這也可以解釋為什么滿足了形式合法要求的單雙號限行措施仍然會受到人們質疑和抵觸。—個真正“立法為公、執政為民”的公權力組織，也不應自滿于形式合法的實現而固步自封，而是積極主動地去謀求實質合法的實現，以達成行政行為合法性的圓滿狀態。

2、北京在奧運期間和之后的限行中，交管部門采取了不少人性化的便民和惠民的手段和措施。實施車牌變更。車主在購車上牌的時候合理地信賴自己的用車自由不會因政策變更受到影響，而在限行之后賦予車主以車牌變更的權利，實質上可以視為是對車主某種意義的受損而給予的補償。實施緩沖措施。在正式實行奧運單雙號限行措施之前，北京市政府選擇了在舉辦“好運北京”測試賽的同時，對單雙號限行措施進行了為期四天的試運行，測試實效，總結教訓，為奧運期間的正式實施積累了寶貴的經驗，也給市民接受和適應限行一個緩沖的過程。在此期間對違規車輛只進行提示、教育、警告，不予以處罰。

總之，隨著市場體制的失靈和經濟危機的頻發，特別是自由競爭所帶來的大量的社會問題，要求政府積極介入經濟運行和社會生活，在市場規制、基礎建設、交通運輸、環境治理、社會保障、勞資關系等各方面為社會、企業和公眾提供優質和高效的服務。在合法要件上，形式合法與實質合法的雙層追求，以及作為這種合法性基礎的權力與權利的一致性，也是現代行政法理念的真正體現。現代行政法的理念，歸根結底即是建立在公益與私益、權力與權利同一性基礎之上的行政主體與行政相對人之間的相互尊重和合作。

參考文獻：

[1]李瑞敏：《城市道路交通管理》，人民交通出版社2009年版，第17頁。

[2]葉必豐：《行政法的人文精神》，北京大學出版社2004年版，第136頁。

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[4]楊毅，王棟，范磊：《機動車單雙號限行今實施》，載2008年8月6日《天津日報》第5版。

[5]參見關迪：“奧運單雙號出行方案獲民意支持”，載《數據》2008年第7期。