教育與人力資源開發(fā)(一)

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[摘要] 人民群眾強烈的學(xué)習(xí)需求產(chǎn)生的新的、更多、更高、更多樣化的教育要求。我國現(xiàn)行的教育途徑、內(nèi)容、方法和手段不能滿足人展群眾的多樣化需求。這對教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)教育適應(yīng)我國國情，順應(yīng)時代發(fā)展，同時又具有開放性、適應(yīng)性、多樣性和高效性的優(yōu)勢。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育,要充分認識網(wǎng)絡(luò)教育的重要性,挖掘其潛能。實行宏觀調(diào)控，構(gòu)建多元化的教育投資模式，改革教學(xué)形式、內(nèi)容及評價制度，使之與經(jīng)濟與發(fā)展的要求相適應(yīng)“科教興國”的戰(zhàn)略。總之，網(wǎng)絡(luò)教育體制有利于人力資源的開發(fā)。
[關(guān)鍵詞] 人力資源開發(fā) 網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展建設(shè)新教育
一，人力資源的開發(fā)
時代已經(jīng)迫使人們正視世界的巨大變化，必須致力于人力資源的開發(fā)隨著計算機走進千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)、知識經(jīng)濟等一些全新的概念正逐步為人們所熟識。盡管知識經(jīng)濟才見端倪，但離我們已不遙遠。面對知識經(jīng)濟活動的浪潮，西方國家都在調(diào)整自己的戰(zhàn)略，爭奪科技的制高點。我國作為一個發(fā)展中國家，面對世界的急劇變化。如何抓住歷史機遇，迅速發(fā)展教育和提升人力資源開發(fā)水平，把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆︐Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟財富。這不得不認真地運籌自己的未來，思索下一步路該怎樣走？
　　（一）人力資源開發(fā)是變化時代尋求解決種種問題的必由之路
　　１．變化時代的社會問題
　　科技的發(fā)展不斷地推動著人類社會向前邁進，但也由于它的發(fā)展，打破了原有體制的平衡，引發(fā)了種種社會問題，其中最為突出的是社會就業(yè)問題。
　　可以說，科技發(fā)展是一把指向就業(yè)的“雙刃劍”。它一方面為人類創(chuàng)造了新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位，另一方面又使原有產(chǎn)業(yè)的勞動者因新技術(shù)的運用和自身對新技術(shù)的難以適應(yīng)而不斷地被擠出勞動崗位，造成勞動力供求總量均衡狀態(tài)下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國過去實行的是計劃經(jīng)濟體制，采取低收入廣就業(yè)政策，從表面上來看，顯性失業(yè)率很低，但實質(zhì)上隱性失業(yè)率卻很高，致使國有企事業(yè)單位人浮于事、效率低下。現(xiàn)在，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和改革的進一步深入，舊體制遺留下來的、現(xiàn)仍滯留于國有企事業(yè)單位中的冗員必須剝離，以達到減員增效的目的，這就意味著，更多人的失業(yè)已不可避免。
　　２．人力資源開發(fā)的作用及國外的成功經(jīng)驗
　　結(jié)構(gòu)性失業(yè)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的負面產(chǎn)物，是由體制轉(zhuǎn)換所引起的。伴隨著科學(xué)技術(shù)的更新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在并成為一個沉重的世界性難題。因為科技的創(chuàng)新與發(fā)展總是具有超前性，總在廣大勞動者現(xiàn)有知識技術(shù)水平之上。要適應(yīng)和接受新的技術(shù)，熟練掌握之必需假以時日。因而結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中始終不能擺脫的頑疾，中外概莫能外。盡管如此，世界各國政府依然十分關(guān)注結(jié)構(gòu)性失業(yè)，并試圖以人力資源開發(fā)、再就業(yè)工程等措施和手段來緩解失業(yè)率。人力資源，即人的潛在的勞動能力和創(chuàng)造能力，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的第一位資源。人力資本理論認為，完整的資本概念包括物質(zhì)資本和人力資本。相對于前者而言，人力資本的投資能產(chǎn)生更大的效益。按照這一理論，勞動者的屬性就由過去的“成本”轉(zhuǎn)化為“資源”。而且，這種資源具有可再生性，是一種“活的資源”，通過持續(xù)有效地開發(fā)，可以不斷提高其存量，使之成為一種永恒的資源。再者，經(jīng)濟的增長除了靠資本和技術(shù)的投入外，主要還要靠人的能力的提高（結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是由于體制轉(zhuǎn)換時期人的能力跟不上技術(shù)的發(fā)展而造成的）。而人的能力提高唯有依賴于人力資源的開發(fā)。世界上一些國家和地區(qū)為渡過結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難關(guān)，無不致力于人力資源的開發(fā)，大力發(fā)展教育事業(yè)。例如，瑞典在二戰(zhàn)后從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為現(xiàn)代發(fā)達工業(yè)國，主要就歸功于瑞典的人力資源開發(fā)，即：重視勞動力的培訓(xùn)；促進成人教育；保護就業(yè)者權(quán)力，促進人力資源流動。新加坡經(jīng)濟的崛起同樣也是得益于人力資源的開發(fā)，僅從其教育經(jīng)費在財政支出中僅次于國防支出、并以每年３０％的速度遞增就足以證明。我國的臺灣在六七十年代也曾遇到過結(jié)構(gòu)性失業(yè)惡化的情況，后通過教育體制改革、家庭生育計劃、再教育等有力措施，才擺脫了結(jié)構(gòu)性失業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的約束。
　　（二）我國的人力資源現(xiàn)狀不容樂觀且潛在危機很多由于歷史、文化、經(jīng)濟、尤其是體制等因素的制約，我國目前的人力資源現(xiàn)狀仍不容樂觀，而且還隱合著一系列的危機。具體地表現(xiàn)在：１．人口數(shù)量龐大且素質(zhì)低下，不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展我國人口數(shù)量已由建國初的４．５億發(fā)展到現(xiàn)在的１２億多，翻了近三倍。人口的過度膨脹對人力資源的開發(fā)和人力資本的發(fā)展都帶來了嚴重影響，形成了數(shù)量對質(zhì)量的嚴重約束。一方面，人口數(shù)量的高速增長加重了經(jīng)濟資源耗用的負擔(dān)、從而導(dǎo)致社會缺乏對人力資本的投資以及改善和提高人力資源所必要的物質(zhì)條件；另一方面，在人口素質(zhì)不高的情況下，為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標，又不得不依靠人力數(shù)量投人的增加，這無形中又引發(fā)了人口數(shù)量擴張的沖動，從而形成一種人口數(shù)量替代人口質(zhì)量的惡性循環(huán)。除此，由于我國教育水平的落后以及教育長期受到投資不足、計劃體制的制約，低下的人力資源素質(zhì)（如我國企業(yè)職工隊伍中初中以下文化程度的高達68％）在質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上都難以滿足經(jīng)展的需求。由此可見，人口數(shù)量龐大和低下的人力資源素質(zhì)已成了我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的主要障礙。又“學(xué)非所用、用非所學(xué)”降低了人力資源的投資收益率我國人力資源的使用不當現(xiàn)象極為嚴重，“學(xué)非所用、用非所學(xué)”這種用人格局不僅難以發(fā)揮個人特長，而且又無形增加了人力資源的投資成本擴張。也就是說，人力資源的前期投資因用非所學(xué)未能產(chǎn)生效益，又不得不為適應(yīng)崗位要求而進行人力資源的第二次投資，以至造成第一次投資的浪費。３．缺乏有效的人力資源配置機制在市場經(jīng)濟條件下，人力資源的配置應(yīng)該通過市場配置功能來調(diào)節(jié)。然而由于我國的人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，人力資源的配置仍主要是通過政府行為加以配置。表現(xiàn)在就業(yè)由政府承攬，人才流動受到戶簿、住房等制度的限制與約束，工資難以反映勞動力價值，社會保障體系滯后等方面。
　　（三）我國人力資源開發(fā)的主要困難
　　１．財力不足，教育投入形式單一據(jù)聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》統(tǒng)計，我國用占世界1.18%的教育經(jīng)費培養(yǎng)占世界中小學(xué)總數(shù)19.81%的中小學(xué)生。有關(guān)資料還表明，世界各國用于教育方面的投入占國民主產(chǎn)總值的比重平均為3.6%，其中發(fā)達國家均值為5.7%，與我國同處發(fā)展階段的國家平均為4%，而我國卻長期低于3%，教育的投入嚴重不足。當然，我們也不能據(jù)此將責(zé)任完全推給政府。大家知道，我國的教育投入長期是單一主體，主要由政府承擔(dān)，而企事業(yè)單位卻對教育少有投入。個中原由恐怕與教育投資的遲效性有關(guān)。教育投入形式的單一制約了人力資源的開發(fā)。
　　２．人力資源流動受制人力資源的流動能夠促進人力資源的開發(fā)。但人力資源的流動，需要有相應(yīng)的政策支持。而我國的戶籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度、使房制度等都不同程度地制約著人力資源的合理流動和人力資源按市場機制進行有效配置，從而制約了人力資源開發(fā)的積極性、主動性。
　　從以上的分析我們可以得出這樣的結(jié)論：我國人力資源的現(xiàn)狀是人口數(shù)量龐大且素質(zhì)低下、國家用于開發(fā)人力資源的財力又嚴重不足，而體制的轉(zhuǎn)換又迫使我們必須要致力于人力資源的開發(fā)。怎樣來解決這對矛盾？或者說怎樣以有限的投入獲得較大的產(chǎn)出？我仍以為，答案在于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。
　　二、網(wǎng)絡(luò)教育在人力資源開發(fā)中大有可為
　　１．網(wǎng)絡(luò)教育的四大優(yōu)勢以各大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育的實踐已經(jīng)證明這樣一個事實：較少的

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