關(guān)于學(xué)校管理權(quán)的理論思考(一)

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一問(wèn)題提出：
我是一名年輕的女教師。但是，對(duì)“權(quán)力問(wèn)題”卻有較多的思考，這倒不是說(shuō)我有權(quán)力情結(jié)或掌權(quán)欲望，而是小時(shí)候的經(jīng)歷與所受的教育，給我幼小的心靈打下了很深的烙印：為什么我在幼兒園要聽(tīng)“班長(zhǎng)”的話？他叫我姐姐為什么還敢打我？有一天我?guī)е值奈c好奇去問(wèn)媽媽?zhuān)?dāng)時(shí)，電視上正在播放日本兒童劇“聰明的一休”，媽媽對(duì)我說(shuō)：“你看一休那么聰明，可是他天天給師兄端茶倒水掃院子，因?yàn)閹熜钟袡?quán)力管他。他不愿意，也沒(méi)辦法。班長(zhǎng)有權(quán)力，所以你要聽(tīng)班長(zhǎng)的話。”我又問(wèn)：“班長(zhǎng)為什么有權(quán)力？我也要有權(quán)力。”媽媽說(shuō)：“師兄管一休的權(quán)力是老和尚給的。你們班長(zhǎng)的權(quán)力是阿姨給的。阿姨沒(méi)有讓你當(dāng)班長(zhǎng)，你就沒(méi)有管別人的權(quán)力。”說(shuō)這些話的時(shí)候，我上幼兒園大班，這是我對(duì)權(quán)力的最早印象。
轉(zhuǎn)眼間，我已到了中學(xué)，學(xué)習(xí)了《史記》中項(xiàng)羽與劉邦雙雙見(jiàn)到秦始皇時(shí)的驚羨與所發(fā)宏愿，我就理解了后來(lái)的“楚漢之爭(zhēng)”為什么那么殘酷悲壯，因?yàn)椤坝辛藱?quán)就有了一切。”[林彪]，“一切”意味著高度的集權(quán)，絕對(duì)的專(zhuān)制。《周易》辯證法早就指出“物極必反”，權(quán)力的集中也是這樣。所以，高度集權(quán)的中國(guó)，5000年文明史，光有名有姓的皇帝就有500多人，而朝代更替恰如走馬燈，你方唱罷我登場(chǎng)，都是為了爭(zhēng)權(quán)——不是爭(zhēng)取服務(wù)權(quán)，而是爭(zhēng)取統(tǒng)治權(quán)、占有權(quán) 。但是，當(dāng)“一切”權(quán)力都得到時(shí)，就意味著失去，因?yàn)椤耙磺小敝芯吞N(yùn)涵著失去的基因。所以，毛澤東與黃炎培先生在延安“密洞對(duì)”中精辟地指出，共產(chǎn)黨能走出“興勃亡忽”的“周率期”，那就是：民主。把“一切”交給人民，掌握權(quán)力只是用來(lái)為人民服務(wù)的。這樣不就避免了“物極必反”之權(quán)力夢(mèng)魘了么？這就是我，一個(gè)中學(xué)生，在書(shū)本上學(xué)到的，跟老師學(xué)到的關(guān)于權(quán)力的知識(shí)。
后來(lái)我參加了教師工作，適碰上克林頓與萊溫斯基的曖昧關(guān)系而鬧得全世界人人皆知，還差一點(diǎn)丟掉總統(tǒng)權(quán)力。這時(shí)候我知道美國(guó)是個(gè)講究“公開(kāi)性”的國(guó)家。對(duì)于國(guó)家工作人員，拿著人民納的稅（工資），那么他們就應(yīng)該把自己的與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的一切，在履行公務(wù)地點(diǎn)或時(shí)間所做的一切（除了法律禁止的以外）都公布給人民，因?yàn)槿嗣駬碛小爸闄?quán)”，“知情權(quán)”就是“監(jiān)督權(quán)”，它是對(duì)權(quán)力的限制，防止了權(quán)力過(guò)于集中所帶來(lái)的“必反”結(jié)果與濫用、腐敗，“權(quán)力就是腐敗，而絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”這是英國(guó)阿克頓勛爵的名言。為了有效防止權(quán)力絕對(duì)化，美國(guó)早期政治精英發(fā)明了權(quán)力制衡理論。例如，公開(kāi)性便是其中之一。把陽(yáng)光人物所做的陽(yáng)光事情放在陽(yáng)光之下，成為美國(guó)人民的共識(shí)。陽(yáng)光人物就是公職人物與公眾人物，他們享有不完整的人權(quán)，這是他們享有公眾信任的邏輯基礎(chǔ)。在一個(gè)公職人員包括私生活都能公開(kāi)的國(guó)度，權(quán)力所導(dǎo)致的腐敗與低效就能得到較好的預(yù)防。難怪我從報(bào)紙看到來(lái)華訪問(wèn)的克林頓在西安回答了一個(gè)提問(wèn)時(shí)深受感觸地說(shuō)：“不是美國(guó)總統(tǒng)管人民，而是人民管美國(guó)總統(tǒng)。”這是我，大約十年前，一個(gè)剛走上工作崗位時(shí)的青年教師對(duì)權(quán)力對(duì)制衡思想的認(rèn)識(shí)。最近，從《南窗風(fēng)》雜志上，我讀到一段號(hào)稱(chēng)美國(guó)歷史上“最苯”的總統(tǒng)小布什的最“智慧”的語(yǔ)言：人類(lèi)幾千年的歷史，最值得炫耀的不是科學(xué)技術(shù)，也不是人文經(jīng)典，更不是政客的宣言，而是把掌握權(quán)力的人關(guān)進(jìn)籠子。關(guān)進(jìn)籠子他們就不干壞事了，我現(xiàn)在就是站在籠子里跟你們說(shuō)話。他這句話為阿克頓勛爵的名言做了最好的注腳。
二當(dāng)前我國(guó)學(xué)校管理權(quán)的現(xiàn)狀：
正是有了以上“閱歷”或“認(rèn)識(shí)”，才使我能更好地理解管理與權(quán)力之間的微妙關(guān)系，也才使我能從理論上思考目前的學(xué)校管理中的困難問(wèn)題，這就是學(xué)校管理權(quán)力不到位及到位的權(quán)力缺少監(jiān)督，也是我寫(xiě)作此文的思想基礎(chǔ)。
在教科書(shū)上，對(duì)于學(xué)校管理，有法國(guó)式的“中央集權(quán)”與美國(guó)式的“地方分權(quán)”兩種形式。至于中國(guó)，或有意回避，或語(yǔ)焉不詳，其實(shí)，實(shí)事求是地講，中國(guó)教育之管理，屬于典型的“中央集權(quán)”式，而且集權(quán)程度較法國(guó)尤甚。集權(quán)所帶來(lái)的后果是什么呢？下級(jí)學(xué)校腐敗、低效、不負(fù)責(zé)任、無(wú)創(chuàng)造性。種種弊端叢生，其實(shí)早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就主張逐步分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方包括學(xué)校工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，對(duì)于政府與學(xué)校之間的權(quán)力劃分，在上世紀(jì)九十年代發(fā)表的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中已經(jīng)有了明確的闡述。可是，這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有得到很好的解決，權(quán)力集中就“死”，可是權(quán)力一放就“亂”，權(quán)力集中在政府手中，政府官員就會(huì)肆無(wú)忌憚地進(jìn)行“權(quán)力尋租”，利用手中的公權(quán)從事?tīng)I(yíng)私的工作。但是，一旦放到學(xué)校，由于缺少同級(jí)監(jiān)督或被管理者如教師反饋式監(jiān)督，又容易使校長(zhǎng)獨(dú)裁、腐敗，也搞權(quán)力尋租。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)的權(quán)力是上級(jí)給的，因?yàn)樗巧霞?jí)任命的，而不是群眾推選的。所以，他只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，只要領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，不必求群眾滿意。因?yàn)槿罕姏](méi)有推選他，也無(wú)權(quán)罷免他，無(wú)權(quán)監(jiān)督他。校長(zhǎng)腐敗由此滋生。例如用公款給上級(jí)送禮，對(duì)教師隨意辱罵、扣發(fā)獎(jiǎng)金或其他刁難之事，頻頻發(fā)生。濫用權(quán)力不僅僅是腐敗問(wèn)題，還是低效高耗問(wèn)題。由于手中沒(méi)有對(duì)本校重大事項(xiàng)的處置權(quán)，校長(zhǎng)遇事就推諉或請(qǐng)示，逃避責(zé)任，把有限的教育資源白白浪費(fèi)了。校長(zhǎng)無(wú)權(quán)處置教育資源，也就無(wú)法調(diào)動(dòng)教師工作積極性，造成人才浪費(fèi)，教育質(zhì)量就大幅下滑。可是有些地方嘗試著下放權(quán)力給學(xué)校，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是有令不行，有禁不止，尾大不掉，難以駕馭。出現(xiàn)“九龍治水、各行其是”的無(wú)政府行為。有些校長(zhǎng)大搞“一言堂”、“一枝筆”，進(jìn)人隨便、大講人情、公款旅游、胡亂收費(fèi)，引起全社會(huì)一片喊罵；二是出現(xiàn)了問(wèn)題上推下嫁，鉆權(quán)力真空之空子，導(dǎo)致有利之肥缺人人爭(zhēng)，清水衙人人避。校長(zhǎng)紛紛把心思放在媚上要權(quán)上，而不大有精力處理校內(nèi)事務(wù)。爭(zhēng)取教育局長(zhǎng)一人信任，勝過(guò)全體師生愛(ài)戴。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)明白，上級(jí)有權(quán)給自己“分”權(quán)力或給予回報(bào)豐厚的崗位。跑官要權(quán)已不是什么秘密，而是人人皆知的潛規(guī)則。這樣兩種局面的出現(xiàn)導(dǎo)致上級(jí)政府又適當(dāng)收權(quán)，集權(quán)，“你腐敗不如我腐敗，多興腐敗不如高位腐敗”。這幾年的政府與學(xué)校之間圍繞著權(quán)力收與放的關(guān)系就是一場(chǎng)這樣的游戲或博弈。
三建議：

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