新時期煙草專賣執法人員提高素質存在的問題及對策(二)

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目標是工作或者生活所追求的目的，有了明確的目標，工作才會有方向。所以，煙草專賣執法人員在談執行力的時候，先明確我們要做什么，正確定位目標。有了方向和具體目標后，才能充分發揮執行者的作用。對于執行來講，目標既是牽引力，也是驅動力。沒有清晰而專注的目標，今年換一個方向，明年換一種目標。這也是執行力大打折扣的重要原因。
（3）官本位意識嚴重
由于官本位意識作祟，嚴重造成渠道不暢通。渠道不暢通包括兩個方面，一是從上往下傳遞的渠道，問題通常出在中間層管理者身上，這是由于當高層制定的政策中涉及到不利于中層的利益時，中層管理者出于本位主義而使信息傳遞不全或走樣，結果執行在中層就遭遇障礙打了折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，即煙草專賣執法人員在執行中碰到的問題沒有及時向上反映或在中層遭遇障礙，存在的問題得不到及時處理和解決，結果不暢通的渠道影響了執行力。
因此，官本位意識和等級特權思想嚴重。這些影響表現在煙草專賣執法人員的思想意識中，就是不能正確對待國家權力的行使過程中，客觀存在著的公共權力與私權利不對等的法律關系，而將這種公共權力與私權利的不對等，等同于官本位條件下的不平等。在官本位意識和特權思想作怪下，一些煙草專賣執法人員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，在成為煙草專賣執法人員后，不執行公務時依然是普通公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權貴。因此出現了“我管你，你服從”等等具有明顯專制色彩的、對普通公民不平等法律角色意識充滿一些煙草專賣執法人員的頭腦。
（4）工作職責不清楚、輕重不分
個別煙草企業存在著部門、崗位職責不清，領導有任務就分攤，員工沒有清晰的職責范圍，無從完成本職工作，眉毛胡子一把抓，沒有關鍵和重點以及先后順序和輕重緩急。
（5）工作跟蹤不到位
在實際工作中經常聽到有的煙草企業領導常說的一句話：“不管過程，只要結果”，其實這是一個錯誤的觀點。在執行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會拖沓延長，結果執行力當然大打折扣。
（6）工作標準不統一
任何一項工作都是有標準的，什么樣的結果才是合格和滿意的，往往缺乏相應的考核標準，致使煙草專賣執法人員在執行過程中感到困惑。正確的做法應該是將執行目標層層分解，并制定每個崗位的考核標準，才能使執行者有一個執行的參照系和對照標準，不至于出現濫竽充數、蒙混過關的現象；或者出現有良好的目標，卻缺乏認真的考核，出現考核不到位現象，難以達到工作標準。
（7）缺乏主人翁意識
個別煙草專賣執法人員執行力不強，與其缺乏主人翁意識有很大的關系。在實際工作中哦們不難發現，在一些煙草專賣執法人員思想觀念中存在將行政管理與行政執法當作“管老百姓”、“把持權力”的錯誤觀念。因而一些煙草專賣執法人員在執行公務時缺乏公正執法的法律服務意識，甚至出現濫用職權、吃拿卡要，甚至越權，失職，貪贓枉法，侵害被服務對象的合法權益還不以為然。當然更談不到“嚴格執法，熱情服務”。
四、提高煙草專賣執法人員素質途徑
煙草專賣執法人員的法律意識，是其法律素質和依法行政能力中最重要和最基本的要素。隨著市場經濟的不斷發展，知識經濟已經成了當今經濟發展的主流，它對煙草執法人員的素質要求越來越高，所以，必須不斷探索如何提高煙草專賣執法人員素質的有效途徑  ，以適應經濟全球化發展的大勢所趨。
1、煙草專賣執法人員應提高公平待人的法律角色意識    煙草專賣執法人員在社會生活中具有經營和執法的雙重角色。這就決定了煙草專賣執法人員在社會生活中以不同身份出現時，應明確自身不同的法律角色。
作為普通公民辦私事時，公務員就應意識到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權，而不能以職務身份辦私事。作為煙草專賣執法人員行使職權時，應意識到自己執掌的公權，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質，秉公執法，而不能僅以普通群眾的標準要求自己，濫用自由裁量權。法律角色意識要求煙草專賣執法人員應明確自己的雙重身份是以嚴格界定的法律關系為條件的。即在生活中辦個人的事情時，大多數是在民事法律關系中，只能是公民角色；而在行政執法行使國家權力過程中，是行政法律關系中行政主體的組成部分，只能是公職身份。
因此，煙草專賣執法人員的法律意識，首先就要樹立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識。
2、煙草專賣執法人員應提高公正執法的法律服務意識
從法律賦予行政權的職能角度看，行政權力的行使，不僅僅是煙草專賣執法人員為了管理被管理者及社會財物，而消極地遵守法定職權和權限。煙草專賣執法人員在行使行政權時不僅要明確和承擔與權力相一致的法律責任，而且必須積極依法參與社會服務。因為現代行政的職能不是單一的管理，或行政命令，而是包括行政決策，協調，服務、指揮，執行、監督等等多種功能層次，多要素在內的職能體系，這就要求煙草專賣執法人員公正執法，樹立公正執法的法律服務意識。
3、煙草專賣執法人員應提高公開制約權力的法律責任意識

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