關(guān)于我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計分析及預(yù)測(一)

摘要：“三農(nóng)”問題是正處于快速發(fā)展的中國目前所面臨問題中最急需解決的問題之一，是貫穿中華上下五千年歷史的最重要、最深刻的主題。可以說“三農(nóng)”問題的解決對中國發(fā)展將有巨大的推進作用。 就業(yè)是民生之本，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的根本之路；是現(xiàn)階段農(nóng)民增收最直接、最有效、最經(jīng)濟之路；是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必由之路。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的必然趨勢，是世界性普遍規(guī)律。改革開放20多年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)生巨變，我國越來越多的農(nóng)村勞動力在流動中實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)、由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計資料表明，1978年到2004年，全國農(nóng)業(yè)勞動力在鄉(xiāng)村勞動力中的比重由90％以上降至60%左右，降幅達(dá)30個百分點。盡管如此，相對于國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的要求，現(xiàn)階段我國仍面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力需要不斷轉(zhuǎn)移的較大壓力，農(nóng)村勞動力相對過剩已成為實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的較大制約，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在取得顯著成效的同時也引發(fā)或加劇了一些矛盾、面臨著一系列問題。因此，深入分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，對如何促進我國農(nóng)村勞動力有序流動并實現(xiàn)又快又好地轉(zhuǎn)移，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，也是解決“三農(nóng)”問題所需研究的課題之一。改革開放以來，江蘇省兩個極為引人注目的現(xiàn)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及人口比例在不斷擴張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要成長點和經(jīng)濟現(xiàn)象。本文江蘇省地區(qū)為例，通過對近幾年江蘇省地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀情況調(diào)查，分析現(xiàn)今農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在問題，對我國今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行預(yù)測并就剩余勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移提出一些意見和建議。
 
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村教育問題

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)移總量持續(xù)增加，以第三產(chǎn)業(yè)吸收為主。
 以江蘇省為例，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2004年12月底，全省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到1478.38萬人，占全省農(nóng)村勞動力總量的2665萬人的55.46%。與上年相比，比重提高了3.35個百分點，轉(zhuǎn)移人數(shù)增加98.38萬人，增長7.1％。其中蘇南增加15.83萬人，轉(zhuǎn)移比重70.85%，較上年提高2.2個百分點；蘇中增加27.98萬人，轉(zhuǎn)移比重58.71%，較上年提高3.96個百分點；蘇北增加54.57萬人，轉(zhuǎn)移比重44.65%，較上年提高3.83個百分點。
 以下是通過對1985，1990，1995，2003，2004年間農(nóng)村勞動力合計數(shù)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移合計數(shù)的比較來說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的持續(xù)增加（圖一）

單位：萬人
年份 1985 1990 1995 2003 2004
農(nóng)村勞動力合計 2598.12 2786.86 2773.04 2649.08 2664.81
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移合計
  894.92  1072.37  1231.71  1380  1478.38

                            （圖一）
以下是1995-2004年十年間江蘇省三大產(chǎn)業(yè)勞動力構(gòu)成變化情況。可見，第二產(chǎn)業(yè)的人員一直沒有大多變化，農(nóng)業(yè)的勞動力大部分轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，顯然這些年第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中起了重要作用。
 單位：萬人

年份 從業(yè)人數(shù) 　 構(gòu)成（%）
  第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)
1995 4385.17 2057.08 1407.64 920.45 46.9 32.1 21.0
1996 4386.97 2014.06 1397.25 975.66 45.9 31.9 22.2
1997 4388.79 1981.54 1382.03 1025.22 45.1 31.5 23.4
1998 4389.92 1946.49 1341.12 1102.31 44.3 30.6 25.1
1999 4390.71 1908.64 1330.39 1151.68 43.5 30.3 26.2
2000 4418.14 1890.96 1335.16 1192.02 42.8 30.2 27.0
2001 4434.28 1838.01 1343.59 1252.68 41.5 30.3 28.2
2002 4458.02 1765.37 1350.78 1341.87 39.6 30.3 30.1
2003 4468.67 1742.78 1368.31 1357.58 39.0 30.6 30.4
2004 4482.52 1676.46 1416.48 1389.58 37.4 31.6 31.0

勞務(wù)輸出與就地轉(zhuǎn)移同步增長，省內(nèi)轉(zhuǎn)移是主體，但向省外、境外轉(zhuǎn)移的空間得到了拓展。
 2004年，江蘇省全年新增勞務(wù)輸出70.2萬人，新增就地轉(zhuǎn)移28.18萬人。在轉(zhuǎn)移勞動力中，勞務(wù)輸出總量達(dá)到了699.2萬人，與上年相比增加70.2萬人，增長11.2％。其中蘇南增加5.66萬人，增長7.3%；蘇中增加17.04萬人，增長8.4%；蘇北增加47.5萬人，增長13.65%。全省就地轉(zhuǎn)移779.18萬人，較上年增加28.18萬人，增長3.75%。
 分地區(qū)看，蘇南83.5%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為就地轉(zhuǎn)移，16.5%為異地輸出；蘇中就地轉(zhuǎn)移和異地輸出約一半對一半，47.8%為就地轉(zhuǎn)移，52.2%為異地輸出；蘇北為三七開，28.2%為就地轉(zhuǎn)移，71.8%為異地輸出。同時我們應(yīng)注意的是，長期以來，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力以異地轉(zhuǎn)移為主，主要是外出從業(yè)人員在當(dāng)?shù)仉y以得到理想的工作崗位，薄弱的二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)難以消化豐富的勞動力資源。但是近年來隨著江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，南北掛鉤合作積極推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，各地黨委政府千方百計吸引外資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，外資、民間資本的大量注入，使得二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的整體水平明顯提升，本地企業(yè)成為吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Φ闹匾�力量。調(diào)查表明，目前蘇中、蘇北一些地區(qū)，企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，為此有些縣市已不再熱衷于動員農(nóng)村勞務(wù)輸出。雖然蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力異地輸出仍占較大比重，但就地轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量正不斷增加。
　　作為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在地域分布上以省內(nèi)為主。抽樣調(diào)查資料顯示，2004年，江蘇農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占67.5％，轉(zhuǎn)向省外和國外的占22.5％。近年來，在國家西部大開發(fā)的實施、北京申奧成功、上海申博成功、西電東輸、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大項目的相繼開工建設(shè)，以及經(jīng)濟日益全球化的新形勢下，江蘇各地抓住機遇，向省外和國外拓展了勞動力輸出空間，到省外、境外打工的農(nóng)村勞動力穩(wěn)步增加。從省外轉(zhuǎn)移的情況看，尤其是到我國東部地區(qū)省市打工的人數(shù)增加較多、比重較高。近年向省外轉(zhuǎn)移的勞動力中屬東部地區(qū)占90.0%左右，在東部地區(qū)各省市中以轉(zhuǎn)移到上海的居多，其次是北京、浙江等地。向省外轉(zhuǎn)移的勞動力中以從事建筑業(yè)的居多。
轉(zhuǎn)移勞動力受培訓(xùn)比例顯著提高。
 據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)人員的占33.6%，較2003年的28.2％增加5.4個百分點。據(jù)此推算，在全省轉(zhuǎn)移的勞動力中有496.7萬人接受過各種專業(yè)培訓(xùn)。2004年新增勞務(wù)輸出人員中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比重達(dá)到了51.53%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力受培訓(xùn)比重顯著提高，主要是全省各級加大了對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。近年來，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收，開展了多層次、多形式農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助大多數(shù)農(nóng)村勞動力掌握一至兩門勞動技能。省級財政在近年來每年撥出數(shù)千萬元的資金用于資助百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)，2004全年共為農(nóng)村勞動力提供了各種形式培訓(xùn)達(dá)158.2萬人次。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民增收的作用進一步增強。
 勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，帶來農(nóng)民收入的增加。本世紀(jì)以來江蘇農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢，增幅由2000年的2.9％逐步上升到2003年的6.1％，2004年則實現(xiàn)了自1997年以來的最高增長，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4753.9元，比上年增加514.6元，增幅達(dá)12.138％。其中農(nóng)民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長11.6%，增幅提高1.8個百分點。農(nóng)民外出打工得到的勞務(wù)收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長15.8％；農(nóng)民人均純收入增加額中49.4％來自于工資性收入。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定、價格總體水平有所下降的情況下，預(yù)計農(nóng)民收入中工資性收入的比重將進一步提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不斷推進已成為江蘇農(nóng)民持續(xù)增收的重要保障。
 以下是1990,1995,2002,2003,2004年各年江蘇省農(nóng)民人均純收入及工資性收入（圖二）
 單位：元
指　　標(biāo) 1990 1995 2002 2003 2004
純收入 883.8 2456.9 3995.6 4239.3 4753.9
工資性收入 300.6 821.9 1993.7 2189.1 2443.4
 

                             （圖二）
5、轉(zhuǎn)移勞動力進一步年輕化、知識化和技能化。
　　從年齡結(jié)構(gòu)看：轉(zhuǎn)移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴大之勢。2004年在從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力中，45歲以下的所占比重達(dá)75.0%，較前幾年有所提高；在外出從業(yè)的農(nóng)村勞動力中，45歲以下的所占比重更是高達(dá)86.4%。
　　從文化層次看：2004年在轉(zhuǎn)移勞動力中，初中以上文化程度的占82.3%，比重較2000年提高了3.3個百分點，其中高中及以上文化程度的占20.0%、比重提高1.5個百分點。
 從技術(shù)、技能看：轉(zhuǎn)移勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%（比當(dāng)年全部農(nóng)村勞動力受培訓(xùn)的比重21％高12.6個百分點），比重較2003年的28.2％增加5.4個百分點，其中勞務(wù)輸出人員中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占40.1%，比重較上年增加約13個百分點。
二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題
 近年來隨著各方面對“三農(nóng)”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的高度重視，政策和制度等方面出現(xiàn)了一些有利于農(nóng)村勞動力在有序流動中加快轉(zhuǎn)移的積極變化，但是仍面臨著許多矛盾和問題，集中體現(xiàn)在多種因素的制約程度加深、負(fù)效應(yīng)有所擴大兩大方面。

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