關于我國農業勞動力轉移的統計分析及預測(二)

　 長期以來，江蘇和我國其它地區農村勞動力在流動和轉移過程中一直存在著較多矛盾和制約，近年隨著社會經濟發展進入新的階段，農村勞動力流動規模不斷擴大、轉移要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深，矛盾也逐步加劇。當前從較直接、較突出的方面看主要表現在：

1.宏觀調控和經濟增長方式轉變對勞動力需求總量形成了抑制。宏觀調控和經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，從長期而言最終將有利于農村勞動力的轉移，但短期而言卻有明顯影響。
　　自2004年下半年國家加強宏觀調控以來，種種跡象表明，江蘇和全國其它大部分地區經濟已由快速增長步入了穩步增長期，對勞動力需求的增長有所下降，因而更加劇了農村勞動力轉移工作的難度。目前受國家宏觀調控和出口國制裁影響比較大的房地產和紡織品行業，已出現用工滯漲情況，有的開始萎縮。在這種背景下，2005年上半年江蘇農村勞動力轉移出現了由快轉穩的新變化，新增轉移人數只比上年同期增長2.7％，增速回落1.5個百分點。
 改革開放以來特別在我國經濟高速發展的幾個階段，江蘇蘇南和全國其它經濟發達地區一樣，經濟每年保持著較高的增長率基本是依靠以大規模投資為特征的粗放方式實現的。由投資的高速增長，拉動了對勞動力的需求，為勞動力就業提供了大量就業機會，這些地區吸納的外來勞動力已超過本地人的就業人數。隨著經濟增長方式轉變，產業部門資金密集和技術密集程度將進一步提高，產業部門特別是工業部門吸收勞動力的能力將下降，這將不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。作為農村勞動力轉移重要渠道的鄉鎮企業，隨著產業升級和技術含量的提高，主要依靠外延擴大發展的方式將逐步改變，對農村勞動力質量的要求也將進一步提高，而數量的要求則將趨下降。
 我國農村剩余勞動力供求總量、供求結構失衡。從總量上看，近年雖然江蘇和我國其它一些地區出現了“招工難”、“民工荒”現象，但全國農村勞動力總量供過于求狀況并沒有改變。7億多農村人口、5億多農村勞動力、1.2--2億農村剩余勞動力，每年還要新增600-700萬農村勞動力是目前我國的基本國情。農業人口和農業剩余勞動力基數過大，是我國工業化進程中農業剩余勞動力轉移艱難的直接原因。從供求結構看，農村剩余勞動力的勞動技能，與城市或者非農就業崗位對勞動技能的要求之間失衡，現代工業部門新崗位的增加需要大量有文化、有技能勞動力的補充，而農村剩余勞動力大多教育程度與專業技能以及基本素質難以勝任這樣的工作，而對專業技能要求較低的勞動密集型產業的發展非常有限，不能滿足農村剩余勞動力的大量需求。不少調查研究已表明，江蘇和我國其它一些地區出現的“民工荒”很大程度上是“技工荒”。

2、市場對勞動力素質和技能的要求越來越高與農村勞動力整體素質偏低并缺乏就業技能的矛盾越來越突出。
 這主要表現為企業用工需求進一步年輕化、知識化和技能化。各類企業是吸納農村剩余勞動力的主要載體。隨著經濟增長方式的轉變和市場競爭的加劇，企業對技術的要求越來越高，技術不斷在升級，技術和資本的密集程度越來越高，相應地要求較高素質和工作技能的勞動力。雖然農民工的工資報酬相對較低，但是企業對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本。所以與文化素質較低又沒有一技之長的農民工相比，企業更樂于從人才市場中招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才。長期以來形成的農村勞動力整體素質偏低的問題。突出地表現為由于長期以來國家和地方對農村教育投入的欠缺這個主要因素，形成了農村勞動力受教育程度整體偏低的局面。抽樣調查資料表明，2004年江蘇農村勞動力中具有小學文化程度的占31.4％，具有高中及以上水平的僅占14.7％，有79％的勞動力沒有接受過專業技能培訓。農村勞動力素質偏低所帶來的后果，一方面表現在其勞動就業率不高，勞動力閑置問題較為突出，同時低素質勞動力供給多，替代性也強，必然會導致工資水平低；另一方面則表現為農村勞動力的轉移渠道較窄，一般只能選擇一些對技能要求較低、以體力勞動為主、規模較小、工作條件差的非正規部門就業，而難以進入較高層次的行業，這樣不僅難以獲得較高的工資收入，而且缺乏就業與勞動保障。農村勞動力素質低還表現為其法律知識貧乏，法律意識不強，不懂得用法律維護自己的合法權益。目前較為嚴重的不簽勞動合同、缺乏必要的勞動社會保障、工資待遇較低且常常不能及時足額兌現等現象就是主要表現。另外，勞動力素質低，也不利于其對信息的把握，盲目、無序的流動增加了勞動力轉移的風險性，從而無形中大大提高了農村勞動力流動的機會成本，降低了預期收益，并在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。雖然近年來政府加大對農村勞動力的培訓并取得了一定的成效，但農村勞動力整體素質偏低的現狀仍然存在。近幾年江蘇一些地方政府通過“洽談會”、“招聘會”等多種渠道幫助農民外出打工、就業，但由于大多數農民沒有一技之長難以滿足用人單位的需要，收效甚微。2005年年初由南京市兩個市區和蘇北淮安市楚州區聯合舉辦的一次勞動力招聘會上，來自100多個企業提供了共6000多個崗位，涉及電子、機械、紡織、服裝等行業的100多個工種，雖然前來應聘的農民工達到5600多人，但是由于沒有一技之長，真正與用人單位達成意向協議的僅392人，絕大多數用人單位和農民都空手而歸。

 3、未轉移勞動力中具備轉移條件的越來越少。
 經過多年來的努力，目前江蘇各地農村有可能轉移的農村勞動力大多數都已實現轉移，未轉移勞動力中具備轉移條件的越來越少。盡管全省還有600萬以上的農村富余勞動力，但根據測算，其中愿意外出打工可供輸出的農村勞動力僅占30％左右，且技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需求。而在農村未實現轉移的勞動力中，呈現出年齡大且受教育程度低的特點，同時絕大部分的勞動力未接受過任何培訓。根據在南京市幾個較大的勞務市場調查所反映的情況表明，年齡在40歲以上無一技之長的民工已很難找到崗位。
 大量素質較高農村勞動力的輸出，使經濟欠發達地區社會經濟加快發展的難度加大。由于大量素質較高農村勞動力外出打工，一些經濟欠發達地區出現了招工難的現象，使本地經濟加快發展受到了勞動力生產要素的制約。

4、經濟欠發達、農村勞動力的富余地區，近年卻出現了當地企業本地招工難的現象。
 以江蘇為例，據地處蘇北區域的徐州、淮安、宿遷等市統計局于近期進行的調查：近年來隨著招商引資的不斷深入，民營經濟迅速發展，當地企業用工需求增長較快，特別是新增企業，需要大批工人。然而，在農村勞務輸出不斷擴大的情況下大量剩余勞動力特別是綜合素質較高的青壯勞力紛紛外出，留在本地并且符合企業用工需求的勞動力缺乏，導致企業在本地招工困難，一些地方不得不從河南、安徽、山東等周邊省份引進勞動力。大規模勞務輸出引發當地具備一定素質與技能勞動力的不足，已成為蘇北地區接受產業轉移、加速實現工業化、加快社會經濟發展、縮小與發達地區差距的制約因素。
 
5、民工子女的教育和成長問題比較突出。
 首先，農村“留守”子女的教育問題越來越突出。近年來隨著農村勞務輸出的擴大，但那些常年在外打工能攜帶子女到打工地上學或進行身邊教育的人還為數不多，民工“留守”子女隊伍不斷擴大。據對蘇北地區農村部分學校的抽樣調查，目前該地區中小學生單親外出打工者占48.6％，雙親外出打工者占20.9％，兩者合計達69.5％。這些留在農村的孩子短期或長期失去了直接監護人，形成了諸多事實上的“單親”家庭或“隔代教育”現象。其次，外出民工子女就學難。由于對外來打工人員的歧視，農民子女到外地入托、上學難。許多民工為子女上學不得不花費巨額的贊助費、借讀費和學雜費，遠遠超出了他們的經濟承受能力，有的地方雖有民工子弟學校，但教育設施和條件難與當地一般學校相比。由于外出民工更大程度上忙于生計，子女教育和成長中的問題也比較突出。

6、民工輸入地承受著外來人口涌入帶來多方面的較大壓力。
 農村勞動力轉移中形成的大規模勞務輸出，雖為輸入地經濟建設提供了豐富廉價的勞動力資源、創造了大量的財富，但也帶來了多方面的問題。較為突出的表現是：大量民工的涌入，不僅對輸入地的勞動就業、交通和社會治安、基礎設施和環境衛生等各個方面帶來了一定的壓力，而且民工自身的工作和生活也難以得到應有的保證。目前蘇州、無錫外來人口達到或超過了當地人口，如何進一步改善龐大外來人口在當地的處境已成為這些地區構建和諧社會的重大考驗。
 此外，農村勞動力轉移過程中產生的一些社會性問題還表現在：由于親人成年累月外出打工，缺少親情、情感缺失和觀念沖突正在沖擊著一些農村家庭結構。因為單獨外出打工所產生的家庭矛盾導致家庭解體的現象增多。由于子女常年外出打工，老年人體弱多病無人照料，農村人口的老年化問題日益突出。
 

　　綜上可見，農村勞動力要在有序流動中加快轉移受到多方面因素的制約。有外部條件等宏觀因素，也有農村勞動力自身條件等微觀因素；有的是短期因素也有的是長期因素。從各種因素的制約程度看，其中更大的制約是宏觀因素和長期因素。

 　　
三、對我國農村剩余勞動力轉移預測及對我國農村勞動力順利轉移提出的意見和建議

（一）、對我國農村剩余勞動力轉移預測
 農業的發展問題，不能僅從農業本身來考慮，要給農業發展以外的一個拉動力，特別是給農業剩余勞動力向非農轉移創造機會。統計資料顯示，２００4年中國第三產業國內生產總值為43720.6億元，占全國國內生產總值中的比重為31.9％，經濟貢獻率僅為29.0%。2001年中國第三產業就業人數占總就業人數的27.7%，而日本為63.9%，美國為75.2%。
 至2020年，如果中國的第三產業國內生產總值中的比重提高到50％，根據1981—2002年對中國國內生產總值中的預測，2020年將達到4.5萬億美元，約和人民幣36萬多億，第三產業國內生產總值將達到18萬億人民幣。根據測算，中國第三產業每增加１億元的國內生產總值，可提供2316個勞動就業機會，18萬億的國內生產總值，能吸納41697萬剩余勞動力就業，扣除2020年第三產業從業人員將達到32565萬，可為農業剩余勞動力提供9132萬個就業崗位，基本能夠滿足由于土地規模經營帶來的農業剩余勞動力的就業需求。到那時，中國人口的城市化率將達到60%以上。
 實現農業勞動力的充分就業，要以發展城市化服務性功能為保障，加大中小城市的改建、擴建力度，新建一批中小城鎮和城市，為擴大充分就業和吸引大批農業勞動力創造就業機會。同時要有相關的政策法規的出臺，和適時的宏觀調控政策。
 可以預料，中國的第三產業真正發展起來之時，即是中國的農業真正騰飛之際。關鍵是如何發展中國的第三產業，使之國內生產總值比重占整個總產值的比重達到５０％以上。如此，困擾我國農業發展的“三農”問題將得到徹底解決，我國也將進入真正意義上的現代農業發展階段。
 農業勞動力轉移是涉及經濟發展、社會安定和能否實現中國四個現代化發展目標的一個重大問題。農業生產資源相對于勞動力嚴重不足，以及勞動力在農業滯留過多，成為制約農業經濟發展和農民增收的重要原因之一。通過分析，我們可以對中國農業剩余勞動力轉移的現狀總結如下：
 1、農業剩余勞動力轉移過程滯后于經濟發展水平，并且各地區農業勞動力轉移存在著非均衡性。
 2、農業剩余勞動力轉移對經濟增長起著重大作用。
 3、當前農業剩余勞動力轉移的主渠道應是農業內部轉移，這主要是因為我國的城鎮化和城市化水平不高，而且其本身也面臨著嚴重的失業問題，決定了城市對農業勞動力的吸收的有限性。另外，雖然在上世紀80年代和90年代初期，農業勞動力轉移的主渠道是農村非農業和城鎮。但當前鄉鎮企業遇到了前所未有的困境，與國有企業相比的優勢被化解，市場競爭力衰退，經濟效益直線下降，吸收勞動力的能力迅速下降。
 隨著中國城市問題的逐步解決，城鎮化和城市化的不斷推進以及第三產業的蓬勃發展，農業剩余勞動力在未來二十到三十年中會得到根本的解決。
 
（二）、對我國農村勞動力順利轉移提出的意見和建議
 對于農村勞動力轉移問題，國家應該從戰略和全局的高度，認識的極端重要性，把轉移農業剩余勞動力作為一項基本國策，納入國民經濟和社會發展的整體目標。針對目前農業剩余勞動力轉移速度較慢的實際，應該制定中長期轉移農業剩余勞動力的規劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。如果國家不采取主動和有力的措施，像目前這樣只靠農業剩余勞動力自發和無序地轉移，不僅會延誤農業剩余勞動力大量轉移的機會，而且還會使“三農”問題更加復雜，難以完成現代化建設第三步宏偉目標。
1、農業產業化是農村勞動力轉移的重要途徑
 當前，我國農業面臨三大問題：一是國家投入能力不適應農業發展的需要。政府對農業投入比例下降、絕對額有限，農業基礎脆弱，比較效益低下，發展動力不足。二是分散的小農戶經營規模不經濟，單純的原料性生產比較效益低，沒有競爭力，難以進入社會化大市場，在市場競爭中處于不利地位，成為市場農業發展的瓶頸。三是在傳統計劃經濟體制下，農業產業被分割，產中環節管理權為工商部門所有，實行多部門“條條”管理，中間環節多交易成本高，致使農業比較效益低，成為市場農業發展的體制障礙。這三大問題，也是造成農村勞動力向工業和城市轉移的最直接原因。針對上述問題，各地進行了大量的探索。實踐證明，能夠突破小農經濟瓶頸約束，排除傳統體制障礙，增強市場農業發展動力，解決農村剩余勞動力就業問題的新路子和有效途徑是農業產業化。因為：
 
(1)農業產業化能優化生產要素組合和配置
 農業產業化是農業組織形式和經營方式的一次重大變革和創新。其核心是：圍繞某主導產業或相關的若干骨干產品，將產前、產中、產后諸環節聯結組合為一個新的產業體系，實行種養加、產供銷、貿工農一體化的經營。其實質就是把農業從原來的第一產業領域擴大、涵蓋到第二、第三產業領域，通過某個農產品，把一、二、三產業有機地結合起來，促使傳統農業向現代農業轉變，促使農業向現代農業轉變，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。由于農業產業化是圍繞主導產業或骨干產品而形成 的種養加、產供銷、貿工農一體化經營，其目的是為農戶和農產品進入市場架起橋梁，為農業形成大產業、進入大流通、獲得大效益創造條件，因而農業產業化具有明顯的開放性特點，它能夠實現“三個突破”：一是能夠突破所有制界限，實現國有、集體、個體、私營企業甚至外資企業等多種經濟成分的融合；二是能夠突破行政區域界限，實現本地與外地甚至外國的合作；三是能夠突破行業隸屬界限，實現農、工、貿、技、科、教等各個部門、各個行業的結合。這三個方面的突破，打破了農業本身的局限性和封閉性，使生產要素得以在更大范圍內流動和重新配置，實現了優化組合，給農業注入新的活力，增加發展后勁，最終提高農業的生產力。
 農業產業化也有助于促進社會經濟資源在農村和城市之間雙向流動。一方面，隨著農業產業化發展中主導產業規模的優勢的形成和不斷壯大， 城市的先進技術、科技人才、資金、經濟信息等生產要素不斷流向農村；另一方面，城市大型工商企業作為龍頭企業，隨著經濟擴張能力的不斷增強，形成對農業剩余資源，如勞動力、資金等的強有力的吸附，并拉動其向城鎮二、三產業分流和轉移。這種生產要素在城鄉之間的雙向流動 ，既促進了生產要素的合理配置，又在事實上打破了城鄉二元經濟的格局，從而促進城鄉之間的相互融合，加快城鄉一體化的進程。
 
(2)農業產業化可擴大農村勞動力的就業門路
 農業產業化以市場為導向，以加工企業或合作經濟組織為依托，以廣大農戶為基礎，以科技服務為手段，將農業再生產過程聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產。這是農業系統內與系統外市場機制相結合的資源配置方式；是市場農業自我積累、調節和發展的基本經營方式；是以多元參與者主體共同利益為基礎的經濟共同體。在產業一體化經營條件下，農業再生產過程的各個環節已不再孤立，成為緊密相聯的產業鏈條的不可分割的一環。在這里，“農”是指包括種植業、養殖業、微生物開發利用及其他特殊生產在內的“大農業”；“工”是指以農副產品為原料的加工業；“商”是指與農產品運銷有關的國內商業和對外貿易；“產”是指初級產品的生產和成品制作；“供”是指生產資料供應和各種服務的提供；“銷”是指農產品及其加工品的運銷，包括收購、集貨、儲藏、運輸、批零銷售。把一個農產品升格為一個系列，使農業成為一個包括加工、流通在內的完整的產業系列。這就使農業從原來的第一產業領域擴大、涵蓋到第二、第三產業領域，把一、二、三產業有機地結合起來，有效地擴大了農村勞動力的就業門路，促使農村勞動力在農業、農村內部就業。
 各地的實踐也證明，在專業化生產的基礎上大力發展農業產業一體化，通過農業產業一體化方式延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，不僅使農業生產的利潤更高，還由于農業產前、產后產業的發展，拓寬了農村勞動力的就業門路，大幅度提高了農民的收入水平。農業產業化是實現農村勞動力充分就業，提高農民收的重要舉措。
 
(3)農業產業化是增加農民收入的重要手段
 提高農業的經濟效益，增加農民收入和農產品的有效供給，我國農業發展的戰略目標，也是解決農村勞動力向工業和城鎮轉移的根本措施。只有依靠農業產業一體化經營，才能更好地以市場為導向組織生產，增加對農業的物質和科技的投入，提高農業的產出率和商品率，從而達到增加農民收入和農產品有效供給的目的；也只有依靠農業產業化經營，才能以資源優勢為基礎、以效益為中心，圍繞主導產業和支柱產品，組成貿工農各方參加的利益共同體，通過開展加工、購銷等，延長農業的產業鏈，提高農產品的附加值，從而使農業成為高效盈利產業。農業產業化通過科學技術的普及推廣和綜合運用，一方面可以明顯提高農產品單位面積的產量；另一方面能有效地動員和組織社會各方面的力量，特別是大中型工商企業，立足整個國土資源，較大幅度地增加對農業的投入，促進農業綜合開發，發展多種經營，從而擴大農業增產的途徑。農業產業化既可以降低經營農業的自然風險、市場風險和政策風險，又可以減少各種中間環節，節約流通費用，降低交易成本，從而明顯提高農業的比較效益。特別是一些龍頭企業通過與農民建立長期穩定的經濟關系，結成經濟利益共同體，農民除可以得到種植業、養殖業的直接利潤外，還可以在一體化經營體系內部通過利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、運輸業和商業服務業的部分利潤，從而間接地增加收來源。此外，農業產業化還可以通過產業鏈的不斷擴展和延伸，既可以促進勞動力在農業內部進一步消化吸收，又可以促進其在城鄉之間、部門之間、不同所有制和不同產業之間相互流轉，從而擴大農民就業的門路，增加收入來源的渠道。
 
 總之，農業作為基礎產業，實施國家扶持的政策是必要的，但立足點應是自力更生，不斷尋求自身的發展。農業產業化擴大了對農村經濟的物質、資金、技術的投入渠道，提高了農產品的質量和市場競爭力，更重要的是使農業延伸到二、三產業，把農產品的生產、加工、貿易和服務聯系在一起，有效地挖掘了農產品的價值。農業產業化是增加財力，促使農業生產力發展和農民收入提高的必然選擇；更是解決農村勞動力向工業和城市轉移的理智選擇。
 
 
2、重視農村教育問題
 目前，在對農村勞動力轉移的研究，往往重在探討它與我國城市化發展戰略的關系，與城鄉經濟結構、產業結構變革的關系，與增加農民收入和農業現代化的關系。然而，若從更深的層次來考察，則可以發現在順利實現農村勞動力轉移的過程中，有一種因素起著非常重要的作用—這就是教育。教育水平不僅直接或間接地影響著社會經濟的發展，同時制約著農村勞動力轉移的規模、速度和層次，教育與農村勞動力轉移密切相關。
 
(1) 與農村勞動力相比，轉移勞動力的受教育程度和專業技能相對較高
 前文也已提到，轉移勞動力的受教育程度和專業技能相對較高。農村勞動力轉移的過程實際上就是農村勞動力資源重新配置的過程。由于各地區間要素市場發育程度的差異，由于改革開放以來的政策變化和各地區在區位、偏好以及其它發展條件上的差異，使得各地區在經濟發展、產業調整、科技水平以及對勞動力市場的需求等方面存在著很大的差異。而農村中相對具有較高文化層次的勞動力的轉移則顯示了農村人力資本向這些要素的集聚。勞動力由農村流向城市，由欠發達地區流向相對發達地區，反映了當人力資本積累到一定程度以后人們所具有的對市場信息的反應和適應能力。經調查表明：文化程度越高的勞動力轉移的人數越多，農村勞動力的專業技能水平與其順利向非農產業轉移密切相關。
 
(2) 農村轉移勞動力受教育程度與其經濟收入呈正相關
 著名經濟學家舒爾茨曾明確提出：人的知識、能力和健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增長更為重要。現代化生產條件下勞動生產率的提高，正是人力資本大幅度增長的結果。究其本質，人力資本質量的提高、勞動者素質的提高，可以從兩方面促進產出的增長。從體質方面上看，勞動者充沛的精力和健壯的體格使其在勞動過程中有干勁、有耐力，從而使單位勞動力供給的實際勞動量增長，身體健康使生病的時間減少，有效工作年齡延長，因體質較弱而形成的效率不高的勞動時間減少。再從智力因素上看，勞動者的記憶能力、創新能力、獨立工作能力、技術運用能力和解決問題能力的提高，使勞動更具效率，效率的增加帶來了收入的提高。據統計分析表明，農村轉移勞動力的人均匯寄款額總體上與勞動力的文化程度呈正相關，農民文化素質的高低對其收入的增加有直接的影響。

(3) 教育程度影響轉移勞動力的職業選擇和評價
 現代經濟增長與傳統經濟增長的一個重要區別就在于，經濟結構特別是產業結構處于快速變動之中，產業越來越技術密集化，這樣產業對勞動力受教育的要求也越來越高級化。那些經濟發達程度高的地區，其產業的技術含量、技術密集程度也勢必就高。這樣，受教育程度就成為勞動力轉移的地域準入門檻。
 研究同時表明，職業勞動復雜程度越高，獲得此職業的難度就越大，對勞動者受教育程度的要求也就越高；而一個人的受教育程度越高，對復雜勞動職業的重要性和艱難性的感受和認識也就越深，對勞動復雜程度高的職業評價也就越高。教育程度與職業評價之間的影響是雙向的。人們的職業評價直接影響著人們對教育程度的追求。這樣，文化程度越高者，其接受教育的期望也越強烈，而那些文化程度較低者則明顯較弱。
 
 我國農村人力資源豐富，但人力資本相對匱乏。農村勞動力轉移將是一個漫長的過程。教育作為一種生產力更高、使用期更長且不具有資源消耗性的投資，有利于人力資本在農村勞動力身上的不斷積聚，有利于農村勞動力順利地向非農產業的轉移，有利于縮小工農差別、城鄉差別和地區差別。隨著社會的發展，科技的進步，農村勞動力轉移將越來越依賴于個人所擁有的資源，特別是依賴于勞動者的文化素質和一定的技術專長。農村勞動力轉移與教育關系的研究表明，教育已經成為影響農村勞動力轉移的一個重要的因素，教育在農村勞動力轉移中的重要作用正逐步顯現出來。
 
 
3、加快小城鎮建設，加快城市化發展的步伐
 只有減少農民，才能富裕農民，而加快推進城鎮化，促進農民變市民或城鎮居民就是出路。小城鎮的建設與發展，越來越成為農業剩余勞動力轉移的主渠道，為農民提供更多更好的就業機會。據測算，今后15年，若能通過實施積極的城鎮化戰略，使農村人口減少30％，在其他條件都不變的情況下，農村的人均收入可增加30％。在重視小城鎮建設的同時，應加快城市化發展的步伐，為農業剩余勞動力到城市就業提供更多的機會，努力為民工開拓廣闊的生活和生產空間，并且出臺能夠吸引農民到城市辦實體搞企業的優惠政策。切實加大投資優先建設中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力。城市社區建設應該把安排民工生活納入考慮之列，大量建設可以向民工提供的低價住房，完全取消向民工收取的一切不合理費用，可以考慮有條件地為民工辦取社會勞動保險和其他福利，把在城市居住一定年限的生活困難民工列入城市社會救濟范圍，為他們在城市安居樂業解決后顧之憂。
 

結束語：
 目前中國正處于高速發展之中，面對許多機遇，也存在不少問題。而“三農”問題是目前最急需解決的問題之一。加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題的根本之路；是傳統農業社會向現代工業社會轉變的必經之路，經濟發展和現代化的必然趨勢，世界性普遍規律；也是貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，構建和諧社會的必由之路。改革開放以來，我國實現了越來越多的農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，但相對于國內社會經濟發展和國際競爭的要求，現階段我國仍面臨著大量農村剩余勞動力需要不斷轉移的較大壓力，農村勞動力相對過剩已成為實現社會經濟全面、協調、較快發展的較大制約。為此，我國需更加努力，加快實現農業產業化，突破小農經濟束縛，同時重視農村教育問題，從根本上解決農民生活問題。只有這樣，我國才能順利地發展，實現社會主義現代化建設及構建和諧社會的目標。
 
 
 
參考文獻：
 [1] 《江蘇統計年鑒—2005》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [2] 《江蘇統計年鑒—2004》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [3] 《江蘇統計年鑒—2003》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [4] 《江蘇統計年鑒—2002》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [5] 《江蘇統計年鑒—2001》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [6] 《江蘇統計年鑒—2000》 江蘇省統計局  www.jssb.gov.cn
 [7] 《如何實現農業剩余勞動力的轉移》http://info.china.alibaba.com
  [8] 《農業剩余勞動力轉移受阻原因分析》  作者:郭勇
 [9] 《用統籌城鄉發展的思路解決農業剩余勞動力轉移問題》  廣西農業信息網
 [10]《北京郊區農業勞動力轉移就業調研報告 》作者：談琳 蔣書明  中華人民共和國國家統計局
 [11] 《農村剩余勞動力轉移模式分析》 作者：佘寶蘭
 

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