行政組織與其他社會組織比較研究(二)

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（1）政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內部及其相互之間的各種關系，進行民主法制建設，建立和維護有利于統治階級的社會秩序。
（2）經濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經濟基礎服務，保護經濟基礎的鞏固和發展，并以各種形式來推動社會生產力的發展。
（3）文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內容：一是進行統治階級的政治思想教育和道德品質教育，二是進行科學文化教育。現階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發展教育、科學、文學藝術、衛生、體育等文化事業。
（4）社會功能 ①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促進公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強環境保護。
（5）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質基礎和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發揮都是由行政組織來進行的。
（6）行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關系順暢、人員作用得以正常發揮的關鍵；第三，作為系統的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發揮出更大的作用。
六、對行政組織變革的建議和對策
行政組織變革取得成功的關鍵在于，盡可能地不要讓那些導致反對變革的因素發揮作用，最大限度地縮小反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。在一定意義上說，行政組織變革的過程，就是增強動力與克服或減少阻力的過程。其基本對策有以下幾個方面：
1、客觀分析變革的動力與阻力的強弱。組織變革的動力和阻力并不是各自分開的，而是相互作用和影響著，形成一個錯綜復雜的力場，并在不斷地保持著動態平衡。對此，美國社會心理學家勒溫提出運用“力場分析”的方法研究變革中的阻力，其要點將組織中支持變革與反對變革的所有因素，采用圖示法進行排隊，比較其強弱，然后采取措施，增強支持因素，削弱反對因素，推動變革前進。力場分析法的理論基礎是：對于任何一項變革，都存在著動力與阻力兩種對抗力量，前者可以發動并維持變革，后者則阻止變革發生或進行。當兩種力量對等處于均衡時，組織不進不退，保持原狀；當動力大于阻力時，變革發生并向前發展，而阻力大于動力時，變革受到阻礙，甚至有可能倒退。
2、精心設計方案，加強改革宣傳。運用科學的理論和方
法認識現實中的問題，制定合理而完善的方案，是保證改革成功的基本前提。一些行政組織改革未能取得成功的一個重要原因，就是沒有一個科學而行之有效的改革方案。同時，改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見溝通的雙重作用。讓人們在改革前就進行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又有助于制定合理的改革方案。
3、進行人事調整，做好組織保證。　實踐證明，各國在進行重大的行政組織變革與發展之前都需要對行政組織中某些關鍵性職位進行人事調整，以便從宏觀的組織體系上保證未來的改革與發展能夠順利進行。但同時這種人事調整范圍不宜過寬，以期最大限度地減少因改革和發展而帶來的振蕩。
4、提高普通工作人員對行政組織變革的參與程度。　社會心理學研究表明，參與組織管理和變革活動有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智慧，又可以增強他們的心理滿足感和成就感，減少思想阻力，從而促進變革順利進行。普通工作人員參與變革活動包括共同選擇和擬定變革方案，共同分享情報資料，及時將進展情況、取得成績和存在問題公之于眾，并加強思想交流和信息溝通，對出現的問題盡量采取民主協商的方式解決，從而盡量降低組織變革的阻力，推動變革前進。
5、正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理。　首先，行政領導者和下級人員形成對變革的共同的認識，認清變革的必要性和重要性，在組織內形成要求變革的強大力量，促使人們自覺去變革；其次，培養對行政組織變革的強烈歸屬感，領導者通過各種形式和途徑在組織中形成“變革是我們自己的事，我們每個人都是變革中的一分子”的歸屬感，把“要我改”，變成“我要改”；第三，力爭行政組織變革的目標與行政組織的共同目標最大限度地重合或協調，便于有效影響組織成員的態度與行為；第四，利用組織中良好的規范對抵制變革的個別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為。盡量避免采取強硬措施，以免引來更強烈的抵制。
6、強化革新行為。　其主要方法，是要對表現出新態度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。行政組織的宣傳和肯定對于新態度、新行為的繼續存在和擴散效用是十分重要的，其具體方法包括公開表揚、宣傳報道、物質鼓勵、提職提薪等。對在行政組織變革中作出了突出成績的團體或個人，還應當給予特別的宣傳和肯定。在這方面，行政組織的公開的變革態度和傾向性，尤其是組織高層領導人的公開的變革態度和傾向性，往往是克服或抑制變革阻力的一個重要因素。
7、折衷妥協。　在變革阻力較為強大且持久，而行政組織又必須進行某種變革的情況下，行政組織將不得不接受現實的壓力，放棄較高的目標期望值，以降低目標的方式來換取有限目標的實現，即折衷妥協。這比完全不能實現變革目標還是進了一步。在實踐中，折衷妥協一般表現為行政組織迫于某一種情境壓力而放棄某一目標，同時作為交換，而堅持和強調另一目標。折衷妥協是完全必要的，在實際過程中，絕大多數行政組織的變革都存在這一現象，只是折衷妥協的程度和方式不同而已。
8、提高領導者的自身素質，完善領導行為方式，也對克服個人和組織方面的阻力有較大影響。行政領導者若作風正派、大公無私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，他們的方行就易于對廣大普通行政人員產生較大影響力和積極的心理效應，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，若領導者拉幫結派，搞不正之風，甚至以權謀私，則會引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革措施就難于產生積極反應，甚至引起抵觸。
9、妥善安置因改革而受到沖擊的人員。來自于因改革而受到沖擊、或可能受到沖擊的人員的抵制，往往是造成行政組織改革與發展活動夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地考慮如何安置那些因改革和發展而被觸動切身利益的人，同時，要設法使其中能繼續工作的人員安心工作，以減少來自于利益方面的阻力，保證改革與發展的順利進行。這方面中國的歷次機構改革積累了很多很多的經驗教訓。
10、采取正確的變革方式。　行政組織變革能否確定一個有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進而決定了變革的成敗與否。根據客觀環境的要求以及組織內部變革的迫切程度，一般有如下三種行政組織變革的方式可供選擇：(1)革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。(2)漸進性方式。即采取逐漸演變、過渡的辦法，在原有的框框內作些小改小革。(3)計劃性變革方式。即采取系統發展、統籌解決的辦法，在充分的理論準備和經驗總結的基礎上，擬定變革的方案，經有關人員共同研究，分析修改，建立變革的系統模型，確定解決問題的具體措施，然后一步步實施，最終達到行政組織高效化、最佳化狀態，完成行政組織的任務。
總結行政組織變革的成功經驗，人們發現：在以上三種變革的方式中，漸進性變革阻力較小，但不能觸及行政組織內的根本性問題，而且時間緩慢、零敲碎打、收效不大。革命性變革要徹底推翻現狀，完全改弦更張，會產生較大的震蕩、阻力甚至破壞。只有計劃性變革能減少阻力，激活動力，把領導和成員的聰明才智煥發出來，組織起來，共同系統地研究問題和制定變革方案，從而能在諒解、支持的基礎上，朝著預定的目標較順利地改變現狀
在行政組織變革的方式上，還要注意以下幾點：(1)選擇好時機。行政組織變革前要重視輿論工作，做好各方面的準備，有時成員思想抵觸較大時，要加強工作、等待時機成熟，切不可武斷行事；最好是避開工作和任務特別繁忙的季節，以免過多影響任務的完成。(2)明確從何處發動。許多組織理論家認為，組織的變革必須來自上層，自上而下才能推行盡力。也有一些組織理論家認為，組織變革獲得上層的許可是一個先決條件，具體實施時，則宜根據變革的性質或從中層、或從基層來發動。(3)弄清變革的范圍和深度。行政組織變革準備涉及多大的范圍，準備進行幾個階段，每個階段達到什么深度，解決哪些重點問題等等，領導者都要胸中有數。(4)始終把握行政組織變革的目標。行政組織變革最終目標在于使行政組織與其所處的環境相適應，不斷提高行政組織效力，同時要改造成員的行為方式，激勵成員的積極性，使行政組織充滿活力。

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