我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究

目錄

1、我國公務(wù)員制度的含義
2、我國公務(wù)員制度的歷史沿革
3、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)
 堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”
 從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍
 不實(shí)行“兩官分途”
4、我國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢
 增強(qiáng)制度活力
 提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍
 改進(jìn)公共服務(wù)
 完善法制

我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究

 【摘要】1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國國情的公務(wù)員制度誕生。10年以來，公務(wù)員制度隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。本文在概述公務(wù)員制度理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今的形勢和現(xiàn)行我國政府的改革，對(duì)未來的國家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢作出簡單的論述。
 【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度、歷史沿革、發(fā)展趨勢
 
 一、我國公務(wù)員制度的含義
 在我國，“公務(wù)員制度是指黨和國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。公務(wù)員制度是黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。”[ 《公務(wù)員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經(jīng)濟(jì)出版社 第2頁]
 二、我國公務(wù)員制度的歷史沿革
 1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，同年10月1日起開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式確立。此后，我國相繼頒布了12個(gè)全國性的有關(guān)國家公務(wù)員制度的單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步健全完善了有關(guān)制度。2005年4月27日，第十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2006年1月1日起開始實(shí)施。2008年3月，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院組建人力資源和社會(huì)保障部，不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。這些措施標(biāo)志著我國的公務(wù)員制度邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
 三、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)
 （一）、堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”
 “中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分。公務(wù)員制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。作為干部人事制度的公務(wù)員制度，必須全面貫徹和體現(xiàn)黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。黨管干部原則主要包括如下內(nèi)容：一是由黨制定干部路線、方針、政策；二是由各級(jí)黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；三是指導(dǎo)干部人事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；四是加強(qiáng)對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢察監(jiān)督，保證干部工作的健康有序運(yùn)行。這是我國公務(wù)員制度不同于強(qiáng)調(diào)所謂的‘政治中立’的西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)，是我國公務(wù)員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。
 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體來說，就是要將黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度之中，并將之法律化、制度化。如公務(wù)員的錄用制度和職務(wù)晉升制度，要體現(xiàn)‘德才兼?zhèn)洹�的用人�?biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競爭擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的‘四化’方針；考核制度，要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則；懲戒制度，要體現(xiàn)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人的原則；交流制度，要體現(xiàn)黨的干部交流政策；等等。”[ 《公務(wù)員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經(jīng)濟(jì)出版社 第11頁]
 （二）、從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍
 “中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨而非在野黨。共產(chǎn)黨和民主黨派共同參與組織國家政權(quán)，共同參與決定國家的大政方針政策，共同參與管理國家事務(wù)。共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)政黨職能的載體和組織形式。共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)的職能有所不同，但從工作性質(zhì)上來說，它們都以不同的工作方式參與了國家事務(wù)的管理，從這個(gè)意義上說，共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)都具有公共部門的性質(zhì)和特點(diǎn)。共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作人員也是依法履行公職的公職人員，在我國以往的司法慣例中，一直將之視同于憲法和法律所稱的國家機(jī)關(guān)工作人員。政黨機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源主要是由國家財(cái)政開支，納入公共財(cái)政預(yù)算，受國家管理和監(jiān)督，以防止政黨腐敗和脫離群眾。政黨機(jī)關(guān)工作人員均使用國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。政黨機(jī)關(guān)的工作人員既然納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資福利，也理應(yīng)由國家立法對(duì)其實(shí)行管理。公務(wù)員法所規(guī)范的一整套管理制度和管理辦法，也適用于政黨機(jī)關(guān)。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)均參照公務(wù)員暫行條例實(shí)行管理，十多年來的實(shí)踐證明，公務(wù)員制度完全適用于政黨機(jī)關(guān)的干部人事管理。依法治國，首先是依法管理各級(jí)干部。如果不能將政黨機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，便會(huì)造成在我國的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，一部分人實(shí)行依法管理，另一部分人的管理則無法可依。這將不利于‘依法治國’方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權(quán)威。我國的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍一直是一個(gè)統(tǒng)一的整體，如果政黨機(jī)關(guān)的工作人員不劃入公務(wù)員范圍，不利于對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理，不利于各機(jī)關(guān)之間的干部交流。綜上所述，將中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作人員劃入公務(wù)員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這是從中國國情出發(fā)，從客觀實(shí)際出發(fā)作出的一個(gè)必然的選擇，也是維護(hù)和發(fā)展中國特色的政治體制的必要措施。公務(wù)員包括政黨機(jī)關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的又一個(gè)重要特點(diǎn)。”[ 《公務(wù)員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經(jīng)濟(jì)出版社 第12頁]
 （三）、不實(shí)行“兩官分途”
 “西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行‘兩官分途’。‘兩官’即政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，或稱政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會(huì)事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的黨政干部根據(jù)管理體制可分為政黨領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部。前者包括中央地方各級(jí)黨委、紀(jì)委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，黨委、政府、人大的工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，也包括各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)成員。后者指上述各機(jī)關(guān)中的工作人員，包括擔(dān)任這些機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。按照我國現(xiàn)行干部管理體制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員外，一般都由各級(jí)黨委按干部管理權(quán)限推薦提名，由各級(jí)黨委及其組織部門管理。而黨政機(jī)關(guān)干部由各機(jī)關(guān)自行管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)實(shí)行選任制，但也有一部分實(shí)行委任制。黨政機(jī)關(guān)干部的職務(wù)則全部實(shí)行委任制。在我國的政治理念中，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機(jī)關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在選撥任用的條件上，根據(jù)不同的職位和所負(fù)的職責(zé)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、擔(dān)任較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任較高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都實(shí)行德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的標(biāo)準(zhǔn)和原則。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是黨政機(jī)關(guān)干部，都把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，同樣，也都要求他們具備一定的專業(yè)知識(shí)和事務(wù)能力。 干部也要講政治，領(lǐng)導(dǎo)干部也要懂事務(wù)，對(duì)他們沒有也不可能提出截然不同的標(biāo)準(zhǔn)要求和截然不同的選拔任用條件。與西方國家中主要通過多黨制、選舉制、議會(huì)制來承擔(dān)對(duì)政務(wù)類官員的選拔、管理、監(jiān)督功能不同，在我國，更多的是通過干部人事制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、監(jiān)督。從我國干部管理的實(shí)踐來看，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和對(duì)機(jī)關(guān)干部的管理，在一些具體管理環(huán)節(jié)，如任用方式、考核、交流、辭職等環(huán)節(jié)上有所區(qū)別。但這種區(qū)別是具體做法和具體要求的不同，而不是制度模式的不同。管理的基本原則和基本方法是一樣的。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部，完全可以適用同一套制度進(jìn)行管理，而不需要另創(chuàng)一套制度分別管理。更主要的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部之間的交換任職是經(jīng)常的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要來源于黨政機(jī)關(guān)干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿不在連任的，大部分仍然留在公務(wù)員隊(duì)伍中，繼續(xù)以擔(dān)任公職為職業(yè)，而并不是都要退出公務(wù)員隊(duì)伍。如果將這兩部分人截然分開，互不貫通，勢必帶來一些難以克服的困難和矛盾，而不利于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。因此，在我國沒有必要?jiǎng)澐终��?wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員，而可以根據(jù)所任職務(wù)，對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員作出區(qū)分。公務(wù)員法既要規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)成員的管理，也要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)成員的管理。這一點(diǎn)，與西方國家的公務(wù)員制度和公務(wù)員法不同，是我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一。”[ 《公務(wù)員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經(jīng)濟(jì)出版社 第13頁

參考文獻(xiàn)

公務(wù)員制度教程（修訂版）
主編：沈文莉  古小華
出版社：中國經(jīng)濟(jì)出版社
出版時(shí)間：2009年1月第2版