我國企業會計制度改革路徑探悉5(二)

現行會計制度存在問題及對策

      1、我國現行會計制度存在的問題

（1）會計誠信缺失，舞弊現象嚴重。會計誠信是會計行業最基本的行為規則之一。它對保障經濟秩序的正常運行，規范商業行為的合法操作有著重要的意義。反之，會計誠信的缺失，必然會給社會主義市場經濟的發展帶來嚴重的負面效應。會計信息失真，即不能準確完整及時地反映企業的財務狀況和經營成果。在當前的會計工作中,存在著這樣一些現象：會計信息失真、造假賬、偽造企業利潤、逃避國  家稅收；虛開發票。主要指多開發票進行報銷，提高費用，加大成本，以達到套取現金或騙稅的目的；或通過與其他企業對開發票，虛擬購銷業務，虛增收入和利潤，以達到裝飾經營業績的目的。

(2)涉稅問題。所得稅會計的主要目的之一就是為了確定當期應交所得稅以及利潤表中的所得稅費用。企業在按照資產負債表債務法核算所得稅的情況下，利潤表中的所得稅費用包括當期所得稅(即當期應交所得稅)和遞延所得稅兩個部分，而一些會計從業人員為了能得到或長期從事會計工作，經常在所在工作單位領導的授意下，采取做假賬等手段幫助單位偷稅漏稅。 

（3）現行會計制度、準則存在缺陷。會計制度與會計準則的適用范圍非常復雜，影響企業之間的會計信息可比性。現行會計制度在資產核算過程上單純局限于了會計形式上的事后確認，在資產核算結果上單純注重了對賬內現實資產的靜態核算，這既缺乏對全部擁有或控制資產實施有效監督的全過程核算，更缺乏對預期經濟利益和服務潛力實施會計監管，從而使資產的核算出現滯后、不實等弊端。隨著我國經濟改革不斷深入，金融創新速度加快，導致許多企業、許多業務缺乏會計標準的應有規范與約束。之外，現行稅收方面的法律法規和制度日趨完善，與會計準則、會計制度的差別日趨明顯，強求會計準則與稅收法規一致，使會計核算兼顧稅法和會計準則、會計制度的要求，不僅是十分困難的，而且必然會影響會計信息的微觀決策價值，甚至損害會計信息的客觀性。 

（4）體制的缺陷，導致道德淪喪。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權限都在各單位，其檔案、組織關系，工資報酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實現都牢牢掌握在單位領導人手中，領導為了自身政績和經濟利益的需要，迫使會計從業人員做假，會計人員為了生存，屈服壓力有時不得不違背職業道德，提供虛假信息。由于體制的弊病，作為各單位內部會計預算、執行監督、審計的主體形同虛實，不但發揮不了作用，反而成為替領導作假的幫兇。專業作假，使得外部監督、審計很難深入。

（5）《會計法》對財務人員違反財務規定的處理，沒有嚴重的法律后果，不具有足夠的威懾力。《會計法》和《會計基礎規范》規定了會計人員違反職業道德的，由所在單位進行處罰，在現實情況中，會計人員的作假多是受單位領導指使，要求所在單位對其進行處罰是難以實現的，而且“情節嚴重”作為界定標準”，通常得不到嚴格的執行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財務人員敢冒違法犯罪的險而博領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就必定引起領導不滿，自身的前途和經濟利益將會受到損害，權衡利弊，財務人員通常都會與單位領導聯手，而不能很好地履行監督職能。 

2、針對現行會計問題的具體對策 

（1）規范會計行為，提高會計人員職業道德。

會計工作是經濟管理工作的重要基礎。加強經濟管理，必須嚴格規范會計行為，堅持在法制的軌道上充分發揮會計核算、會計監督、參與經濟決策的職能作用。會計行為受到會計行為主體、目標、動機和環境的影響。例如，高新技術產業研究與開發與傳統產業采用的會計政策就會不同。由于前者的風險較大，其會計政策的適用要符合穩健性原則而后者則可考慮市場競爭的需要，適當采用一些“激進”的會計政策。會計人員是會計政策適用的主體，會計人員的適用動機決定了會計政策適用的質量。因此，規范會計行為是為了會計政策的適用有利于會計信息質量的提高，有利于企業目標的實現。 

（2）加強稅法教育，加大處罰力度。

提高全社會的納稅意識按照稅法規定，凡經國家有關部門批準，依法注冊登記的企事業單位、社會團體等組織有生產、經營活動及所形成的所得都應按規定依法納稅。要加強稅法宣傳教育，把稅法納入普法教育的內容，不僅在全體職工中進行學習教育，而且將其作為企、事業單位的領導及財會人員任職的條件之一。偷漏稅被查而不予處罰，減除了不法企業偷漏稅的成本，影響了稅法的嚴肅性．助長了不正之風。對在會計信息質量檢查中發現涉及企業偷漏稅款的．除對被查企業下發處理決定外，同時還應向該企業的主管稅務機關移送，提出補征稅款和滯納金，以及按規定處以偷漏稅一定比例罰款的明確意見。 

（3）推陳出新。

我國自2007年1月1日起，正式實施新企業會計準則體系。這是我國企業財務制度建設史上的一件大事。它對規范企業財務管理行為，依法協調各種利益關系，促進企業與社會和諧發展，具有重要的現實意義。我國制定并發布實施企業會計準則體系，實現了與國際會計準則的實質性趨同，其中的動因既有會計標準自身的不足，也有國際、國內多種因素的促成。

（4）科學發展觀的核心是以人為本。

人是社會的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領導人”的問題又是重中之重，所以加強領導干部的黨性修養和道德修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會計誠信體系的唯一法寶。 

（5）實行財務人員輪換制。

可以不定期地輪換會計人員的工作單位，隨時檢查其工作情況，財務人員應定期向主管部門報告工作單位財務執行情況，發現問題，立即報告審計部門進行審查。 

（6）加大管理力度，嚴格獎懲制度。

首先，審查任職資格：主要審查財務人員與派駐單位的領導之間是否存在需要回避的情況，防止會計不公的情況出現，消除財務人員和單位領導共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴格獎懲制度。對依法辦事的財務人員，給予一定的物質獎勵，對財務監督有突出成績，為國家挽回重大經濟損失的應給予重獎，作為晉升職稱職務的依據。鼓勵財務人員履行監督職能，提高其依法辦事的積極性。對工作不勝任，與單位領導同流合污，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。 

（7）完善有關法律法規。

一是從法律和制度上明確會計人員的地位，應有的權力，監督職能和相應的法律責任。二是立法機構應對該問題從法律上予以明確規定，在刑法中增加有關罪名，對違法行為以犯罪論處，避免產生僅從組織紀律方面追究責任的威懾力不足的問題。三是對財務作假的單位、部門和責任人要一查到底，絕不姑息，對濫用職權、玩忽執守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關責任人的執法執紀人員也要嚴厲追究其紀律責任。四是完善與《會計法》相關的《審計法》、《注冊會計師法》、《稅法》等法律法規，使得相關法律形成一個完整的、協調的有機監督整體，真正做到有法必依，執法必嚴、違法必究。 

我國會計管理體制存在的的缺陷根源于傳統會計管理體制的不適應性我國的會計管理體制的構建是以過去傳統的計劃經濟體制和行政體制為基礎的，盡管它伴隨著經濟體制、政府行政體制、企業組織與管理體制的改革而進行了改革，但仍明顯地表現出了與我國市場經濟體制的不適應性，在高度集中的計劃經濟體制下，利益主體單一，企業成為國家政府部門的附屬。這一體制從發展趨勢看，是不利于我國注冊會計師職業自身發展的，必須加以改進。此外，我國廣大的從事基層會計工作的企業會計人員沒有建立起自律性的組織，難以建立起全社會統一的會計職業道德規范、道德準則和從業要求，從而實現自我管制。

參考文獻

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