探析我國企業(yè)會計(jì)制度改革路徑(一)

探析我國企業(yè)會計(jì)制度改革路徑

[摘 要] 早在 1993 年 7 月 1 日，國家財(cái)政部就頒發(fā)了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《會計(jì)準(zhǔn)則》，開始對我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行重大改革。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，在國有企業(yè)公司制度日益完善的今天，我國的會計(jì)制度在不斷地改革完善中，正在向國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，但也有很多仍需改進(jìn)之處。在會計(jì)制度改革過程中也遇到了許多問題，下面就企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革相關(guān)問題作出探究。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 會計(jì)制度 問題 改革 創(chuàng)新 影響

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，近年來，中央多次做出支持中小企業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略部署。實(shí)踐中，中小企業(yè)會計(jì)管理現(xiàn)狀與中小企業(yè)整體的重要地位并不相符，某種程度上看，是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素，特別是現(xiàn)行會計(jì)制度的改革和創(chuàng)新更是實(shí)行以會計(jì)管理為中心的全面質(zhì)量管理的核心問題，所以，要把中小企業(yè)的會計(jì)制度改革創(chuàng)新作為提升企業(yè)管理水平的重中之重。　　　　

一、我國中小企業(yè)會計(jì)制度改革路程 

　當(dāng)前中小企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)展1999年，各地區(qū)、各部門按照黨的十五大確定的“抓大放小”方針，在抓好國有大企業(yè)大集團(tuán)的同時，把“放小”與“扶小”結(jié)合起來，在各地經(jīng)貿(mào)委的努力工作下，中小企業(yè)改革與發(fā)展步伐明顯加快。

　　 1.各地區(qū)各部門對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用的認(rèn)識日益增強(qiáng)。黨的十五大以來，特別是江總書記和朱總理多次強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推動科技創(chuàng)新中的重要作用后，各級黨委和政府高度重視，積極推動中小企業(yè)改革與發(fā)展。各有關(guān)部門對發(fā)展中小企業(yè)的重要的認(rèn)識也趨向一致，我國中小企業(yè)發(fā)展速度加快，中小企在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。一是中小企業(yè)為城提供了75%的就業(yè)崗位，安置了農(nóng)村剩余勞動力2至3億，中小企業(yè)的發(fā)展為社會穩(wěn)定特別是國有企業(yè)實(shí)施下崗再業(yè)創(chuàng)造了條件。僅1998年全國個體私營企業(yè)就新增就業(yè)員1000萬人，中小企業(yè)吸納下崗職工460萬人。二是中企業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是增加財(cái)政收入特別是方財(cái)政收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售額工商稅收分別占全國工業(yè)企業(yè)的60%和45%。1998年全國業(yè)企業(yè)中的小型企業(yè)銷售額增長率和工商稅收增長率分為10.27%和11.64%，高于大中型企業(yè)的增長速度。三是小企業(yè)已成為技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體，涌現(xiàn)出聯(lián)想、四通等一批由中小企業(yè)發(fā)展起來的高科技企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國中小工業(yè)企業(yè)中科技型中小企業(yè)已占15.22%，銷售額已 占16.57%。

　　 2.國有中小企業(yè)改革取得進(jìn)展，效果初步顯現(xiàn)。一年來，各地按照黨的十五大精神，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，因企施策，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng) 營、股份合作制和出售等形式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企 業(yè)并注重規(guī)范操作和改制效果。一是在放開搞活國有小企業(yè)的同時，注意規(guī)范改制行為。針對改制中出現(xiàn)的傾向性問題，國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于制止出售國有小企業(yè)成風(fēng)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題的通知》等文件。二是改制采取多種形式，總體上沒有出現(xiàn)單一改制情況。據(jù)對21個省（區(qū)、市）初步統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，獨(dú)立核算國有中小工業(yè)企業(yè)改制面已近80%，其中股份合作制占22.6%、出售占8.17%、租賃占7.28%、承包占7.28%、股份制占6.15%、兼并占4.4%、破產(chǎn)占2.81%、其他形式如合資嫁接、風(fēng)險抵押和土地置換等占43.9%。三是企業(yè)改制效果已初步顯現(xiàn)。上海輕工系統(tǒng)改制企業(yè)與改制前相比，有90% 的改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和銷售收入平均增長20%和12%。遼寧省167戶改制的市屬虧損企業(yè)，改制后實(shí)現(xiàn)減虧45.7%，并有36戶企業(yè)扭虧為盈。江西省966戶改制企業(yè)中實(shí)現(xiàn)減虧和利潤增長的占73.7%。

　　 3.制約中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題開始突破，擔(dān)保等社會化服務(wù)體系正在形成。技術(shù)落后、人員素質(zhì)和管理水平低，特別是融資難、貸款難問題是長期以來制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。對此，各地積極組織進(jìn)行建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的試點(diǎn)。截止1999年5月，全國已有18個省、自治區(qū)和直轄市開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)，其中吉林、河南、山東等省開始建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系，濟(jì)南、鎮(zhèn)江、銅陵等34個城市已組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。為規(guī)范操作和有組織地開展試點(diǎn)工作，國家經(jīng)貿(mào)委于1999年6月14日出臺了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)任體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。為解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題，1995年5月21日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《科技部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定的通知》，采取貸款貼息、無償資助、資本投入等方式支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家經(jīng)貿(mào)委為解決中小企業(yè)社會化服務(wù)差問題，正在研究起草建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的框架意見，并將選擇部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。截止1999年6月底，四川、黑龍江等省和濟(jì)南、深圳等城市已成立中小企業(yè)服務(wù)中心。

　　 4.政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的體制逐漸理順，政策框架初步形成。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)了專司中小企業(yè)改革與發(fā)展的職能司局――國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中小企業(yè)工作的高度重視。各地區(qū)也從工作角度出發(fā)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)工作體制。截止1999 年6月，已有寧夏、遼寧、北京、安徽、福建、河北等省、自治區(qū)、直轄市在經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)處（室、局），其他省市經(jīng)貿(mào)委均有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作。云南、甘肅、浙江、上海、廣東等省市已開始將個體私營經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)管理職能等納入中小企業(yè)工作體系。上述地區(qū)已初步解 決了按所有制、城鄉(xiāng)、行業(yè)分別設(shè)立中小企業(yè)職能機(jī)構(gòu)的問題

 二、 　當(dāng)前中小企業(yè)改革與發(fā)展中亟待解決的問題

 1、會計(jì)準(zhǔn)則對中小企業(yè)的適用性不高      在我國會計(jì)準(zhǔn)則體系中，財(cái)政部分別于2004年和2006年頒布了《小企業(yè)會計(jì)制度》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》。評價中小企業(yè)會計(jì)管理指導(dǎo)準(zhǔn)則的適用性，主要是看中小企業(yè)能否客觀、真實(shí)、及時、準(zhǔn)確、明晰的反映和揭示企業(yè)的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況；為企業(yè)擴(kuò)銷增效，降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過會計(jì)管理工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高企業(yè)管理水平上一個新臺階。《小企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定只是表示符合一定條件的中小企業(yè)“可以執(zhí)行”會計(jì)準(zhǔn)則，并沒有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，所以兩個制度在中小企業(yè)的普及程度并不是很高；《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同，參與的主要是大中型企業(yè)和上市公司，較少考慮到中小企業(yè)的會計(jì)需要以及特殊問題。