淺議煤炭企業全面預算管理(一)

淺議煤炭企業全面預算管理

[摘 要]自2012年，我國煤炭行業結束了黃金十年，進入煤炭行業的“寒冬”。進入2014年以來，煤炭市場依舊持續低迷，煤炭企業大面積虧損，煤炭企業陷入重重困境。雖政府陸續出臺相關政策來降低煤炭企業成本，但打鐵還需自身硬，加強管理，降低成本才能最終渡過“寒冬”。本文通過對全面預算管理的概念、作用和在我國發展過程的闡述，分析了目前我國煤炭企業在預算管理方面存在的問題，進一步提出在目前市場形勢下加強煤炭企業全面預算管理的建議。  

[關鍵詞] 全面預算管理   煤炭企業  問題   建議

　　一、全面預算管理的概念及在我國的發展

1、全面預算管理的概念

預算的概念由來已久，最早產生于1215年英皇簽署的《大憲法》，下面引用幾個對預算管理比較有代表意義的、權威的定義來了解預算管理。    財政部在“強化全面預算管理 促進實現發展戰略——財政部會計司解讀《企業內部控制應用指引第15號——全面預算》”中指出：全面預算是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。

2011年，國資委下發的《關于進一步深化中央企業全面預算管理的通知》中指出：“全面預算管理是現代大企業圍繞發展戰略，運用現代網絡與信息技術，融經營（業務）預算、資本預算、薪酬預算、財務預算于一體的綜合管理系統，是企業在全球范圍內優化資源配置、提高運行質量、改善經營效益、加強風險管控的有效管理工具和管理機制�！�

從以上不同方面的定義中可以看出，全面預算管理不僅僅是企業內部財務管理的一部分，更是兼具資源配置、控制、激勵、考評的全面管理體制。全面預算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，憑借其計劃、協調、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合和優化配置企業資源，提升企業運行效率，已經成為促進實現企業發展戰略的重要管理方法。

2、我國全面預算管理的發展

20世紀80年代初期，西方的管理會計理論被廣泛采用，推動了全面預算管理在我國的應用。2000年9月，國家經貿委發布的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》中明確提出企業應當建立全面預算管理制度；2001年4月財政部發布的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》中，要求企業應當實行財務預算管理制度；2002年4月財政部發布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》，進一步提出了企業應當實行包括財務預算在內的全面預算管理，并對預算管理提供了詳細的、具有可操作型的指導意見；2006年，財政部重新修改《企業財務通則》，進一步完善了對企業實施全面預算管理的具體要求；2007年，國家國資委下發《中央企業財務預算管理暫行辦法》，要求中央企業實行實行預算管理；2011年，國家國資委下發了《關于進一步深化中央企業全面預算管理的通知》，對國有企業全面預算管理工作提出更為具體的5項管理措施要求。

由以上發展可見，全面預算管理在我國的發展還是比較晚，但這些行政規章的頒布，標志著全面預算管理這一科學的管理觀念已在我國得到廣泛認同，并進入到規范和實施階段。目前，雖然在我國有不少企業已經實施預算管理，但是，在實踐當中仍然存在很多問題。

二、我國煤炭企業實行全面預算管理的必要性

從2002年到2011年的煤炭行業黃金十年宣告結束，從2012年開始，煤炭行業又進入了一個比較困難的時期。2014年10月17日，中國煤炭工業協會在京召開2014年三季度煤炭經濟運行分析座談會。會議認為，今年以來，全國煤炭市場供大于求的問題突出，煤炭經濟運行形勢依然嚴峻，目前我國有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上，7、8月企業主營活動利潤比前6個月月均水平下降了近50%，一些企業減發、欠發工資問題依然突出。因此，我國煤炭行業已經進入“寒冬”一點都不夸張。雖然政府在通過各種途徑以降低煤炭成本，但是，煤炭企業只有通過加強經營管理、降低成本才是能夠增強競爭力，才是能夠在這個“寒冬”生存下去的根本。

全面預算管理作為一種科學的現代企業管制工具，能夠對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。全面預算管理是企業全過程，全方位及全員參與的預算管理。 實行全面預算管理可以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。