新農(nóng)村專業(yè)合作社財務管理問題的研究(二)

1.合作社財務管理人員的培訓機制不健全  

    據(jù)實地了解，近年來很多合作社財務人員沒有接受過專門業(yè)務培訓，加之合作社財務人員流動性大，經(jīng)常出現(xiàn)年年培訓年年換人的情況，不利于合作社財務規(guī)范有序管理。

2.合作社財務管理活動的外部監(jiān)管體系尚不完善

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全,內(nèi)部控制機制薄弱,運作和管理隨意性較大,社員受益小,雖然在服務受益不同程度上得到了體現(xiàn),但資金受益總體上仍顯不足。同時發(fā)展思路不清晰,有的有章程無制度,有的有制度得不到落實,有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段,在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟,不利于市場競爭。

（二）內(nèi)部的問題

1.合作社管理者對財務管理重要性認識不足

    重視程度不夠，缺乏專業(yè)財務人員。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期，出于成本考慮，基本不會專門設立財務機構(gòu)或配備專職會計人員，多數(shù)是聘請親戚、朋友中“能做賬”的會計人員兼職擔任會計，不設出納崗位，不少由理事長自己掌管現(xiàn)金收付。這些會計人員財務水平參差不齊，不熟悉合作社會計制度，導致記賬不規(guī)范，核算不準確。

1.產(chǎn)權(quán)不明晰

    合作社的公共積累形成了合作社的共有產(chǎn)權(quán)，共有產(chǎn)權(quán)是一種未清晰界定的產(chǎn)權(quán)，這種未清晰界定的產(chǎn)權(quán)很難形成有效的激勵。一方面，誘致組織內(nèi)部成員對合作社過度使用。對合作社過度使用表現(xiàn)為與合作社的過度交易和過度使用合作社提供的免費服務，合作社成員在合作社提供較優(yōu)價格、市場行情較差和使用服務的凈收益大于零時存在過度使用的可能。另一方面，外部人存在獲取組織內(nèi)部共有財產(chǎn)的可能性。由于合作社實行開放的社員資格制度，意味著新社員可與老社員享有同樣的投資和惠顧權(quán)，新加入的社員在不需要支付任何代價的情況下可以同等的機會獲得合作社資源，這種機制激發(fā)了外部人攫取動機，導致人們在合作社成立之初持觀望態(tài)度，而在合作社經(jīng)營較好、積累增加時加入合作社�？梢姡�這種未清晰界定的共有產(chǎn)權(quán)減弱了社員的投資激勵。

1.財務管理人才短缺

     大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有專業(yè)的財務人員，尤其是一些牽頭人既是理事長又是總經(jīng)理，一人掌控全社，社員參與率極低。尤其是理事長、總經(jīng)理為了掌控財物，讓親戚當出納、倉管，不然就自己兼任，倉庫管理不善，總經(jīng)理、理事長、倉管員、營業(yè)員每人都有倉庫鎖匙，遇事誰都不負責任，存在很大的問題。

合作社自盈利能力不強

   很多人認為注冊合作社后就沒事了，只是一個空殼，缺少人才，不懂技術(shù)、不善經(jīng)營、不會管理，所以發(fā)展不起來。加上能擠進高端農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)民專業(yè)合作社還是少之又少。這將導致現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的市場競爭力不強，在參與市場競爭中舉步維艱，難以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟價值，只能從中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

三、新農(nóng)村專業(yè)合作社財務管理的對策

（一）加大對合作社財務管理的外部支持和監(jiān)管

1.適當提高合作社的建社門檻

    農(nóng)民合作社成立門檻低，現(xiàn)在很多地方對于成立農(nóng)民合作社還是抱著盲目的鼓勵態(tài)度，一本資料，一個公章，一個表格就基本搞定，缺乏對成立條件的審查和核實，對合作社成立的目的和發(fā)展方向也沒用基本的評估；而很多合作社的負責人對成立合作社也沒用正確的認識和理性的判斷，跟風、吸金、套資等目的存在，導致農(nóng)民合作社的數(shù)量大、監(jiān)管難、質(zhì)量不高；合作社的設立應在街鎮(zhèn)和村委會審核、推薦的基礎上，經(jīng)工商注冊登記后，及時向財政、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門報備，便于相關(guān)部門及時掌握合作社情況，及時對其進行培訓指導。財政、稅務部門要進一步明確合作社的相關(guān)財稅政策，開通合作社財務報表的報稅渠道，修改完善合作社財務會計制度，加快推出合作社財務會計軟件。審計部門要適應新形勢下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)物，建立完善審計監(jiān)管體系，加強合作社審計監(jiān)督，幫助合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用。

1.完善財務管理的監(jiān)督和獎懲機制

    定期對財會人員進行財會知識、職業(yè)道德、政策法規(guī)等方面的培訓，提高他們的業(yè)務知識和財稅知識。規(guī)范會計核算。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟組織，應全面準確核算收支，如實反映合作社的財務狀況和經(jīng)營收益。正確編制財務報表，及時向相關(guān)部門報送會計報表，依法納稅。加強會計監(jiān)督。拒絕不合法不合規(guī)原始憑證入賬，對瞞報虛報收支，隨意調(diào)節(jié)利潤，騙取財政項目資金或偷逃國家稅金的合作社，合作社負責人負有領導責任，會計人員負有監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)問題后，會計要及時提出并予以制止，并向上級有關(guān)部門反映，督促合作社依法健康、規(guī)范、有序發(fā)展。建立合作社貸款風險補償基金,發(fā)揮政府性資金的導向作用,出臺對金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的考核獎勵辦法,按照農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放增速、增量的情況給予涉農(nóng)金融機構(gòu)一定的獎勵。

1.加強培訓和政策引導工作

    強力抓人才培訓和引進。從強化扶持、規(guī)范、服務職能、創(chuàng)新工作機制入手,緊緊圍繞提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)�；�程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展,合作社服務中心設置了“人力資源培訓部”,主要負責對合作社負責人、成員代表、進行培訓、負責基層合作社實用人才的引進與管理和組織指導合作社對成員的培訓教育,使合作社人才的培養(yǎng)工作步入了制度化軌道。分八期分別對合作社理事長、財務人員和經(jīng)管站長及合作社專管員進行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、經(jīng)營管理、市場營銷、財務管理等內(nèi)容的培訓。         

1.發(fā)揮財政專項扶持資金的績效

    加大各級財政扶持力度,尤其在起步階段,可進行擇優(yōu)補貼,探索將農(nóng)業(yè)項目下達給有條件的合作社承擔實施,出臺農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策,在用地、用水、用電等方面,盡快落實扶持優(yōu)惠政策,促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

1.加大稅收優(yōu)惠政策支持力度

    農(nóng)民專業(yè)合作社在申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策時，要向主管稅務機關(guān)報送農(nóng)民專業(yè)合作社成員名冊、種養(yǎng)植數(shù)據(jù)、土地使用證明等情況資料，涉及情況變更時要及時提供變更后的資料報送主管稅務機關(guān)，做好備案工作。其次，簡化辦稅程序，嚴格監(jiān)督和高效運作。簡化審批程序，做到急事急辦，特事特辦，把高效運作和嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，對符合統(tǒng)一核算條件的合作社辦理匯總申報納稅，以提高辦稅效率。

1.落實土地經(jīng)營權(quán)的抵押融資政策

   要積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式,擴大抵押物范圍,探索實施林權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔保范圍,解決合作社融資擔保不足的問題。可考慮由政府成立擔保公司,對合作社進行貸款擔保,打消金融機構(gòu)的信貸風險的顧慮,暢通貸款渠道。同時,出臺獎勵政策,鼓勵其他各類擔保公司為合作社融資提供擔保,逐步形成社會、合作社與農(nóng)戶多層次擔保分擔機制,解決合作社“擔保難”的問題。有條件的地方應成立農(nóng)村互助資金合作社,開展資金互助。

1.發(fā)展適應合作社需求的多元化農(nóng)村金融渠道

    聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。

1.建立健全清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

   我國農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應當是清晰的,應當重視合作社組織發(fā)展中的內(nèi)部人控制和內(nèi)部問題,減少大股東成員的出資比例,建立薪酬與激勵制度,加強農(nóng)民合作意識教育,提高農(nóng)民參與意識。明晰個人產(chǎn)權(quán)，合作組織成員應當通過繳納股金以取得社員資格不管涉及到多少個投資者，不論是資金入股，還是以實物，勞務，技術(shù)入股，合作組織必須按照法律規(guī)定為其成員建立賬戶等明晰產(chǎn)權(quán)。要將初始的集體資產(chǎn)和資金核算成每一個成員所擁有的份額，即算入個人資產(chǎn)中，然后再以資金的模式入股合作社。放棄使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，享有收益權(quán)即享有紅利即可。其次，通過完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)成果共享。以生產(chǎn)性股份制合作社的業(yè)務模式為例其產(chǎn)權(quán)大致分為成員權(quán)、所有權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由退出權(quán)、剩余索取權(quán)、獲得知識技術(shù)權(quán)、投售采購權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)。其中經(jīng)營管理權(quán)的主體是合作社集體社員委托給的那個經(jīng)營管理者，其他產(chǎn)權(quán)的主體都是廣大社員。在共享理念下合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)界定的原則是“權(quán)責明確、歸屬清晰、平等自愿、協(xié)商一致”，根據(jù)生產(chǎn)型的股份制合作社產(chǎn)權(quán)可以劃分成成員權(quán)、所有權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由退出權(quán)、剩余索取權(quán)、知識技術(shù)權(quán)、投售采購權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)。

 2.加強財務人才隊伍建設

   提高財務人員工資，以吸收優(yōu)秀的財務人員到崗，或者聘請專業(yè)的會計師事務所代理建賬做賬，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理水平。

1.完善內(nèi)部財務管理制度

一是要擴寬鎮(zhèn)代管村賬的范圍、內(nèi)容，對合作社財務管死管住，徹底杜絕村級出現(xiàn)“小金庫”的可能性，同時建立固定資產(chǎn)賬，防止集體資產(chǎn)流失；二是定期對村級財務進行審計，臨時對村建公路、征地拆遷、土地承包等進行審計，確保國家對村級重點項目投資的�？顚Ｓ�，落到實處；三是根據(jù)實際情況，對一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。四是建立健全現(xiàn)金、銀行存款管理制度、債權(quán)債務管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、財會人員管理制度、財務檔案管理制度、票據(jù)管理制度、財務支出審批制度、財務公開制度、審計制度、借貸款擔保管理制度。

一：結(jié)語

   總之,財務管理問題關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否長期穩(wěn)定發(fā)展,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

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