完善我國縣鄉財政體制的思考

摘    要

縣鄉財政是我國財政體系中的基層財政，是我國政權建設和經濟建設的重要組成部分，更是新農村建設的重要支撐。近年來，隨著我國縣域經濟的快速發展，經濟結構不斷優化和調整，經濟增長質量和效益進一步提高，我國縣鄉財政也不斷發展壯大，收支矛盾有所改善，對農村和小城鎮發展，對國家財政的總體建設，對我國縣鄉政權建設，都發揮了重要的作用。同時，縣鄉財政體制運行中也存在著諸多問題。隨著城市化建設，以及新農村建設的推進，縣鄉財政的地位尤其重要。研究解決縣鄉財政體制中存在的問題，已經成為非常現實的需要。

本文在簡要回顧我國財政體制的演變歷史的基礎上，明確指出了日前我國縣鄉財政體制存在著縣鄉財政的財權與事權不匹配、縣鄉財政債務沉重、對縣鄉財政轉移支付力度不足、縣鄉財政缺乏地方稅權，尤其是我國縣鄉財政狀況極為困難等問題。分析了這些問題存在的主要原因是縣鄉財權與事權界定不清、政府級次過多、縣鄉財政占財政總收入的比例過低、政府轉移支付不規范、縣鄉區域經濟增長乏力等。思考并提出了解決縣鄉財政體制存在的問題的對策措施。認為要以科學發展觀為指導，改革稅收征管模式，切實提高縣級財政占財政總收入的比重，合理確定縣鄉財政的公共支出范圍，削減財政級次，理順各級財政及其內部的關系，規范中央和省對縣鄉財政的轉移支付，科學理財，規范管理。以逐步完善我國縣鄉財政體制，緩解目前縣鄉財政體制的各種困難和問題，為新農村建設提供堅實的財政保障。 

                                

關鍵詞：完善 縣鄉 財政 體制                                     

目            錄

一、我國縣鄉財政體制的發展演變過程1

（一）1949年前的縣鄉財政體制1

（二）1950年至1979年縣鄉財政體制1

（三）1980至1992年縣鄉財政體制1

（四）1994年縣鄉財政體制1

（五）目前縣鄉財政體制2

二、我國縣鄉財政體制存在的問題2

（一）縣鄉財政的財權與事權不匹配2

（二）縣鄉財政收支矛盾突出2

（三）縣鄉財政債務沉重2

（四）鄉級財政有名無實3

（五）對縣鄉財政轉移支付力度不足3

（六）縣鄉財政缺乏地方稅權3

三、我國縣鄉財政體制問題的成因分析3

（一）縣鄉財權與事權界定不清3

（二）政府級次過多3

（三）縣鄉財政占財政總收入的比例過低3

（四）政府轉移支付不規范4

（五）縣鄉區域經濟增長乏力4

（六）稅收征管與分稅分級的財政體制存在脫節4

四、完善我國縣鄉財政體制問題的對策4

（一）改革稅收征管模式，切實提高縣級財政占財政總收入的比重4

（二）合理確定縣鄉財政的公共支出范圍，理順各級財政及其內部的關系4

（三）削減財政級次，改五級財政為三級財政5

（四）完善財政轉移制度，規范中央和省對縣鄉財政的轉移支付5

（五）建設新農村，發展縣域經濟5

（六）精簡政府機構，壓縮財政供養人員5

（七）科學理財，規范管理6

結束語6

參考文獻7