我國人口老齡化及養老保險制度的完善

摘要 ......................................................... 2

我國人口老齡化的現狀分析 ................................. 3

1．人口老齡化的概述 ........................................... 3

2. 中國人口老齡化的現狀與成因及其影響 ......................... 3

(1)我國人口老齡化現狀 ......................................... 3

(2)我國人口老齡化產生的原因 ................................. 4

(3)人口老齡化的影響 ......................................... 6 

二、對我國養老保險制度的認識 .................................. 8

1. 我國養老保險制度的概述 ..................................... 8

2. 我國養老保險制度的發展進程 ................................. 8

3. 我國現行養老保險制度的現狀 ................................ 9

4. 我國現行養老體制存在的弊端 ................................. 10

三、國外養老體制概述 .......................................... 11

1.國外養老保險管理體制特點 .................................... 11

2.國外養老保險籌資模式保險基金的投資管理 ................... 11

3.當今世界各國存在的主要養老保險模式 .......................... 12

4.值得借鑒的西方先進養老保險模式 .............................. 13

5.主要發達國家養老保險制度改革對我國的啟示 .................... 14

四、我國養老保險制度的完善策略 ................................ 15

內 容 摘 要

我國人口老齡化的特征是發展速度快、絕對數量大、區域發展不平衡、老齡化進程與經濟發展不同步。社會養老保險由于覆蓋面窄、社會文化程度低、基金收支和運營機制等問題 ,難以應對人口老齡化的挑戰。應加快社會養老保險立法 ,完善社會養老保險制度。

養老保險水平要適度。養老保險制度是一把雙刃劍，一方面，它有利于社會的和諧和穩定，另一方面，如果養老保險水平超過了國家財政和企業承受的適度上限，就會制約經濟的健康發展。通常情況下，只有經濟向前發展了，養老保障的總體水平才會得到相應地提高。而歐洲很多高福利國家在經濟繁榮時為了緩和社會矛盾，過度提高福利水平，擴大保障范圍以及提高保險給付水平，等進入蕭條后國家財政開始不堪重負，最終導致債務危機。我們應吸取教訓，清醒地認識到養老保險水平的確定一定要以生產力發展水平為基礎，適應經濟發展的需求。因此，養老保險事業的發展必須根據我國的現有國情，遵循養老保險與經濟發展相適應的基本原則，防止經濟總量提高產生的錯覺，科學合理地確定養老保險的水平。 完善基金投資運營，確保基金保值增值。養老保險基金的保值增值事關養老保險制度改革的成敗，必須高度重視。與目前我國養老保險基金主要選擇銀行存款和國債投資方式相比，很多發達國家都選擇了進入資本市場。儲蓄向投資的轉化，不僅有利于提高養老保險基金的投資效益，也有助于加強其與資本市場的互動發展。我國應吸取美國、新加坡和智利的經驗，首先，確定市場化的資金運營機構，把養老基金運營職能從經辦機構中分離出來，由獨立的、市場化的基金運營機構，按照市場化、穩妥性原則對養老保險資金進行資本營運，使其保值增值。其次，隨著資本市場日益成熟，逐步放寬養老保險基金的投資限制，在基金規模日益擴大的基礎上，逐步調整投資結構，加大對安全性高、回報率高的種類進行投資，最大限度地保障基金的保值增值。最后，培育和完善資本市場，加快養老保險基金投資專業機構和人才的培養。 加強對養老保險的監督。養老保險制度作為社會的“穩定器”和經濟運行的“減震器”，它的發展影響著國家的經濟發展，因此，加強養老保險制度的監管，是保障民生不可缺少的一環。在智利，國家對養老基金的投資方向、投資范圍、投資產品的具體交易場所等內容都有明文規定，并嚴禁各養老基金管理公司之間進行關聯交易、保障參保者的投資選擇權，養老基金管理公司的經營管理活動也必須符合明確的信息披露標準。吸取這一經驗，一方面我國應加強對養老基金運行的監管，加強資金運營監督，使養老保險基金投資機構選擇權、基金保管權和投資營運權分屬不同機構，使之相互制約和監督。另一方面建立信息披露制度。國外養老保險制度一般都設置了相應的監督機制，加之法制的健全和公平原則的導向，運作機制和方式的透明化處理，使國民可以隨時了解自身的養老保險情況。一些發達國家還針對部分特殊群體，如公務員，設立了專門的信息發布和管理機構，制定了相關的信息發布政策，有效地保障了養老保險的透明度和公正性。這些都為我們提供了可資借鑒的經驗。