留守兒童成因分析及對策(一)

留守兒童成因分析及對策

【內容摘要】2006年和2007年，鳳凰衛視《冷暖人生》節目欄分別播出了兩則社會調查，第一則是2006年5月，北京青少年法律援助與研究中心接到電話求助：父母外出打工，委托鄰居照顧其13歲的女兒，女兒卻被鄰居強奸，恐嚇并生下一女嬰，事發后父親不知道怎樣處理，又沒有條件撫養兩個孩子，遂打算讓女兒攜帶嬰兒嫁人。中心接到求助后，問這位父親講解了法律的相關規定與責任，使他最終放棄了讓女兒婚嫁的想法，決定繼續讓女兒接受教育。第二則是2007年6月，父母離異，父親外出打工，留守兒童寄居大伯家，由于缺乏關愛和教育，逃到南方，經過幾年的流浪生活，結識了一群比自己年齡小的流浪兒童，最終成為幕后操縱著十多個小扒手的大佬。

這兩則案例，使我深深地意識到農村留守兒童的保護問題、教育問題。輟學原因并不完全由于家庭困難，更主要的原因是父母長期不在身邊導致，孩子厭學，孩子不上學父母無暇顧及。留守兒童問題不僅僅表現在兒童權益受到侵害和忽視，還涉及很多難以解決的社會問題。如13歲女孩所生小嬰兒的撫養監護問題，留守兒童輟學后的童工問題，輟學后對他們進行職業教育的問題，留守兒童被操縱，唆使而違法犯罪的問題等等。解決這些問題，需要一系列的法律的制度保障。

目前的法律法規還沒有專門對留守兒童實施有效保護的條款，與未成年人有關的法律法規對留守兒童的保護一是缺乏針對性，二是保護力度不夠。由于法律規定不完善，保護體系尚未建立起來，導致留守兒童在生活、教育、安全中出現的一些問題依據目前法律難以解決，針對留守兒童的工作存在著很多困難。

【關鍵詞】  留守兒童   問題成因   教育管理

一、留守兒童問題的提出

2006年和2007年，鳳凰衛視《冷暖人生》節目欄分別播出了兩則社會調查，第一則是2006年5月，北京青少年法律援助與研究中心接到電話求助：父母外出打工，委托鄰居照顧其13歲的女兒，女兒卻被鄰居強奸，恐嚇并生下一女嬰，事發后父親不知道怎樣處理，又沒有條件撫養兩個孩子，遂打算讓女兒攜帶嬰兒嫁人。中心接到求助后，向這位父親講解了法律的相關規定與責任，使他最終放棄了讓女兒婚嫁的想法，決定繼續讓女兒接受教育。第二則是2007年6月，父母離異，父親外出打工，留守兒童寄居大伯家，由于缺乏關愛和教育，爬火車逃到南方，經過幾年的流浪生活，結識了一群比自己年齡小的流浪兒童，最終成為幕后操縱著十多個小扒手的大佬。

這兩則案例，使我深深地意識到農村留守兒童的保護問題、教育問題、輟學原因并不完全由于家庭困難，更主要的原因是父母長期不在身邊導致孩子厭學，孩子不上學父母無所謂等。留守兒童問題不僅僅表現在兒童權益受到侵害和忽視，還涉及很多社會問題。如13歲女孩所生小嬰兒的撫養監護問題，留守兒童輟學后的童工問題，輟學后對他們進行職業教育的問題，留守兒童被操縱，唆使而違法犯罪的問題等等。因此，本文擬探討農村留守兒童的成因及解決對策。

二、影響留守兒童問題解決的因素

1、留守兒童缺少定義，不能準確了解留守兒童真實數量

對于“留守兒童”，目前還缺少權威的、統一的定義。各地對留守兒童的概念認識不一致，有認為留守兒童是父母雙方均外出打工而留守在家的孩子，也有認為是父母雙方或任何一方外出而留守在家的孩子，還有認為是父母雙方或父親單方外出打工而留守在家的孩子。對于父母外出打工多長時間以上孩子可稱為留守兒童的認識也不一樣，有人認為是6個月以上，有人認為是3個月以上，也有人認為只要父母外出打工，孩子即是留守兒童。對于留守兒童的年齡定義也不一致，有人認為是未滿18周歲，有人認為是未滿16周歲，還有人認為是未滿14周歲。缺少留守兒童的定義，將不利于了解留守兒童的真實數量，也影響到開展留守兒童保護工作的決策的措施。

2、父母監護缺位，影響留守兒童教育

父母對留守兒童監護缺失的普遍現象，直接導致留守兒童生活、教育、安全、心理、道德受到嚴重影響，迫于生活困難，外出打工的父母一般將孩子交給隔輩監護或親屬寄養。隔代監護是留守兒童主要的生存類型，其次是寄養給親屬監護或鄰居監護。隔代監護即孩子的祖父母代替孩子的父母承擔撫養、教育的監護責任，但是事實監護人與孩子之間存在著隔代血緣關系，孩子又多是獨生子女，往往生活在隔輩的溺愛的嬌縱之中；事實監護人一般文化水平比較低，無法輔導孩子學習，難以承擔對孩子的教育責任，往往是重養輕教；寄養監護是父母將孩子委托給親戚或鄰居、朋友撫養、監護，但是接受委托的親戚、朋友、鄰居等事實監護人與孩子之間缺乏親情，難以替代親生父母，事實監護人往往更多重視孩子的安全而忽略孩子的學習及心理需求，一些孩子可能還會被事實監護人侵犯。俗話說：“隔代親，害煞人”。家庭環境的不完善和家庭教育的溺化，對留守兒童的心理必然會造成一些負面的影響。親情缺失使留守兒童對情感的渴望難以得到滿足，極易在心理與現實之間形成落差。

由于家庭保護不完善，留守兒童缺少父母呵護，缺乏來自家庭、學校和社區的有效監控，人身安全缺少保障，往往也容易成為被侵害的對象。據公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。在一些地方出現的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。同時，留守兒童對突發事件的應變、自救能力比較差，如2005年夏天，某省發生的一起泥石流，泥石流直沖學校，在此次突發災難中，該村12名死亡兒童當中就有11名是留守兒童。

由于缺少家庭有效監護，留守兒童在學習中同樣存在很多問題，并且容易受不良環境影響，養成一些不良習慣。一些孩子逃學、曠課，參與不良團伙，沾染吸煙、喝酒、打架、賭博、早戀等不良行為，沉溺于網吧、電子游戲場所或娛樂場所等，由于缺乏家長的正確引導和教育，這些不良行為不能及時糾正。還有的留守兒童因自身權益得不到有效保護而受到教唆、引誘，逐漸走上違法犯罪的道路，致使留守兒童違法犯罪的比例不斷上升。如2007年CCTV新聞頻道播出一則案例：兩個來自外地的務工家庭來到中山市打工，一戶有一兒子叫可可，另一戶有一女孩叫琪琪，由于工作賺錢養家，父母早出晚歸，晚上最早回家都要11時，根本無暇照顧和教育、引導孩子、兩個家庭只把兩個孩子安排在家附近讀書。但由于缺乏監管，小學就輟學了，一直在社會上游蕩。同病相連，琪琪14歲、可可15歲那年，兩人便開始談戀愛，此時父母才感到問題嚴重，雙方開始干涉他們的來住，甚至反鎖在家。但鎖住人鎖不住心，琪琪15歲、可可16歲那年兩人便同居了，父母無能為力，只有默認。由于年輕，兩個孩子同居后經常因小事吵鬧，琪琪更是因吵架而2次割脈。在一次可可參與賭博后，兩人又吵架了，結果琪琪這次選擇了跳河自盡，一個年輕的生命就這樣結束了。琪琪當時只有15歲，當記者問及孩子什么時候輟學的？兩個家長都不太清楚，琪琪的死，真實反映了一個留守兒童的教育嚴重缺位問題。

3、法律法規不完善，法律保護對留守兒童缺少針對性

留守兒童需要一系列的法律體系的保障制度給予保護。目前的法律法規還沒有專門條款對留守兒童實施有效保護，與未成年人有關的法律法規對留守兒童的保護又缺乏針對性，保護力度不夠，直接影響到留守兒童的生存、發展、受保護等權利。由于法律規定不完善，保護體系尚未建立起來，導致留守兒童的生活、教育中出現的一些問題依據目前法律難以解決。如父母監護缺失、監護權無法落實、權利得不到及時有效保護等等。

4、留守兒童工作缺少專門部門負責，各部門之間協作力度不夠

留守兒童工作是一個社會工程，需要各部門通力合作，單純依靠婦聯或共青團開展此項工作是遠遠不夠的。婦聯或共青團行使的是綜合協調職能，不具有執法權，很多問題在實際中無法解決。而目前，留守兒童工作還缺少專門部門負責，各職能部門對留守兒童工作的有效協作力度還不夠，不利于形成工作的長效機制和合力。

5、經費不足是開展留守兒童工作面臨的關鍵問題

留守兒童數量多，分布廣，加之經費沒有保障，尤其是地方財力不足，留守兒童工作開展必然受到限制。大多數留守兒童家庭都較困難，需要學校、社會給予一定有幫助。資金問題得不到保障，也影響了對留守兒童教育的探索、社會救助等各項工作的推進。

6、留守兒童居住地分散，父母流動性強，不便于教育和管理

留守兒童主要分布在農村、工廠宿舍、出租屋，居住地分散。父母一般流動性強，相當一部分留守兒童還有過跟隨父母在城市、農村流動的經歷，特別是小學階段的留守兒童，經常處在“流動”與“留守”不斷交替的不穩定生活狀態中，加之農村基層組織社會調控和管理作用較弱，導致對留守兒童的教育和管理不系統。

7、父母流入地與流出地政府缺少有效配合

部分勞務流入地政府對解決進城務工人員子女入學問題的意義還缺乏應有的認識，職責不明確，管理不到位，相當一部分城市還沒有將進城務工人員子女就學納入本區域教育事業發展規劃中，致使流入地與流出地政府在對外出務工人員子女的教育上缺乏配合。

三、解決留守兒童問題的對策

完善法律制度是解決留守兒童問題之本。留守兒童問題是一個涉及勞動、用工、“三農”、教育、監護制度與戶籍制度等方面的綜合性問題。目前對留守兒童的保護還缺少針對性、綜合性、相關法律、法規、政策明顯滯后，而且缺少可操作性。完善與留守兒童問題相關的法律體系，是從根本上解決留守兒童問題的關鍵。建議加快對不適宜法律法規和政策的修訂，職相關戶籍制度、教育政策等。切實將男女平等、兒童的歧視，增強法規政策的適時性與可操作性，有效保障法律條款的實施。

公檢法和司法部門應當利用各種措施延伸司法保護職能，為留守兒童的成長營造良好的法律環境，通過開展法制教育、維權護法、提供法律援助和司法救助等法律服務，加大對留守兒童的司法保護力度，完善對留守兒童的法律服務體系，切實維護留守兒童的合法權益。公安，司法部門要配合學校做好留守兒童的法制教育，安全教育工作，提高留守兒童自我保護能力和預防違法犯罪，做好有嚴重不良行為留守兒童的教育轉化工作；公安部門不僅要嚴厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為，還要加大力對非刑事案件的治安案件和人身傷害案件的重視和處罰力度，對父母遺棄留守兒童的案件進行的效干預；法院積極探索審判職能，建立留守兒童權益保護“綠色通道”，保障留守兒童維權途徑暢通，對留守兒童實施司法救助；同時，法律援助部門加大對留守兒童的法律援助力度，擴大法律援助案件范圍，提前法律援助的介入時間。

對留守兒童進行有效的監護，是從根本上解決留守兒童問題的主要途徑。解決留守兒童的監護問題，需要得到法律支持和社會支持。

四、建議從以下幾方面盡快完善留守兒童的監護制度：

1、強化父母作為法定監護人的法律責任

《民法通則》確定父母為未成年人的法定監護人。監護人的監護職責不僅上指支付撫養教育費用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對孩子進行管理和教育，保護被監護人的身體健康及合法權益等�！额A防未成年人犯罪法》也規定，父母或其他監護人不得讓未滿16周歲的未成年人脫離監護單獨居住，對未成年人不得放任不管，放棄監護職責。父母外出打工，雖然孩子委托親屬看管，放棄監護職責。長期不回家探望孩子，也不履行其他義務，都屬履行監護職責不全面。因此