留守兒童成因分析及對策(二)

2、完善委托監護制度的法律規定

我國現行法律制度已經確認了委托監護的合法性。《最高人民法院關于貫切執行〈中華人民共和國民法通則〉若干個問題的意見》規定，監護人可以將監護職責部分或全部委托他人。根據這一法律規定，確認了監護職責可以委托給其他家庭成員、親屬等。新修訂的《未成年人保護法》是也規定了對留守兒童的委托監護制度。但是，目前法律對委托監護制度的規定還不完善，缺乏操作性。如什么是留守兒童？法定監護人和委托監護人的權利與義務是什么？委托監護人必須具備什么條件？哪些監護職責可以委托給他人行使？哪些職責必須由法定監護人自己履行？委托后監護人還要承擔哪些義務？誰來監督委托人履行職責？這些問題均需法律給與規范。

3、確立監護人監督的法律制度

《民法通則》規定了監護人應當依法履行職責，但是，留守兒童的監護人以什么樣的方式履行監護職責？是不是依法履行？履行監護職責中是不是存在虐待、忽視、遺棄、等侵害孩子權力的行為？家庭外的人很難知情。由于缺少對監護人行使監護權的有效監督，導致政府不能及時對有問題的家庭進行干預，出現留守兒童被監護人虐待、侵犯多次或多年才案發的情況。因此，對監護人履行職責、建立監督制度非常重要和必要。對于委托監督的家庭更要建立有效的監督機制，建議法律應當盡快確認和規范監護人監督制度。監督人可以由居委會、村委會的成員擔任，監督監護人、督促監護人、委托監護人恰當地履行監護職責，監督人有權利和義務去了解、調查監護人，委托監護人對孩子是否依法履行職責及有無侵害其合法權益的情況。發現不履行指責或履行職責中侵害孩子合法權益的，監護人應當采取勸解、制止、教育、向有關部門報告和報案等措施，是孩子的權益能夠及時被關注和保護，避免留守兒童的權利被忽視或事實上處于無人監護的狀態。

4、建立國家監督制度

《民法通則》規定了未成年人沒有適合自然人擔任監護人的，由父母生前所在單位、居委會、村委會、民政部門承擔監護人。但現實問題是，父母單位、居委會、村委會一沒有專項經費來源，二沒有專門人員，三不具備監護職能，不適宜擔任監護人。因此，建議盡快在立法中明確國家鑒湖的概念和制度，對于監護人死亡或事實上無人監護的留守兒童，由國家擔任監護人，履行監護職能。

聯合國《兒童權利公約》規定，兒童享有和父母共同生活的權利。我國作為《公約》締約國，應當完善立法，并在實踐中保障孩子能夠實現與外出打工的父母共同生活的權利。建議政府通過為隨父母打工的留守兒童提供平等教育條件和為生活困難的父母提供臨時救助等措施，從源頭上減少留守兒童現象。新修訂的《義務教育法》為保護留守兒童在父母工作或居住地平等接受教育的權利提供了法律依據。留守兒童父母的工作或居住地政府應當認證執行《義務教育法》的規定，消除相關限制性政策，制定新政策，采取措施使流動人員子女享受于城市子女平等的教育待遇，為留守兒童隨父母一起生活創造條件，使留守兒童實現與父母共同生活的權利。

五、創造更好的教育環境，環境育人

父母監護的缺失，隔代監護的溺愛，無疑給留守兒童一個家庭環境。因而，我們必須改變留守兒童的生活環境，讓他們重新感受到父母的愛，大家庭的溫暖，全社會的關懷。

1、創設溫馨的家庭環境，將親情留住

     家庭是兒童成長的重要陣地，父母是兒童的第一任教師，良好的家庭環境和家庭文化將對個體產生終身的影響。兒童的成長需要穩定安全的環境，父母的愛是兒童最為安全、溫馨的環境，在愛的環境中成長是孩子基本的心理需要。父母不在孩子身邊，孩子缺少監護，更重要的是缺乏親情,這是學校教育、社會教育都不能替代的。 

    家長應努力創造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。一方面要營造良好的家庭教養環境。良好的親子關系是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關鍵。父母可以通過打電話，寫信等方式經常與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。同時，應樹立科學的教育觀念和育兒理念，并將其有意識地融入到自己的教育行為中，從而提高家庭教育的科學性，提升家庭教育的效果。另外，父母親也要經常與作為“新監護人的” 祖父母、外祖父母或親友溝通，要求他們既不能對孩子放任自流也不能嬌寵溺愛，做到嚴與愛的結合，促使孩子健康成長。��

    2、創設良好的學校環境，將關愛留住

    針對留守兒童的教育，學校和教師應更多地關心留守學生的學習、生活情況和思想變化，增加情感投入，讓他們感受到集體的溫暖和應有的心理歸屬。還要與家長及代養人建立經常性的聯系，共同關注孩子的成長，發揮家庭和學校教育的合力作用。同時，教師要努力提高自身素質，樹立科學的教育理念。注意發揮留守兒童的主體性和積極性，進一步改變單一的教學形式，加快課程建設，充分激發其學習的愿望和動機，增強教育的固有“魅力”。切實從學生的根本利益出發，盡可能地為其提供良好的環境。

    為了解決外出打工農民的后顧之憂，有效加強農村留守兒童的教育與管理，可采取以下保障措施：一是要求各校各班對留守兒童登記注冊，建立“關心留守兒童工作委員會”，全面負責留守兒童的教育與管理工作。二是建立“代理爸媽制”，發動教師、黨員、鄉村干部、愛心人士、大學生志愿者與留守兒童進行結對幫扶。教師與代管家長簽訂協議，建立留守兒童監測制度，明確監測辦法，長期堅持。三是實施“特別關愛工程”，對留守兒童在生活、學習等方面給予特別的照顧，對家庭困難的留守兒童實行學雜費減免或生活補助，使留守兒童感受溫暖，充滿自信。四是建立“家長熱線制”，確保兒童有特殊情況時，在第一時間和家長聯系，保持家校聯系暢通無阻。

    積極開展各種活動，有利于促進留守兒童的管理。學校應以重大節日為契機，并側重留守兒童，開展一些扎實有效的活動。每學期召集全校的留守兒童開展一至二次安全與法制教育講座，增強安全意識與法制觀念。針對留守兒童的特點，舉行“關愛留守兒童見真情”、“為留守兒童獻愛心”、“我是家里的小主人”“城鄉一幫一結對子”、“城鄉聯誼送溫暖”、“夏令營”等系列教育活動。同時，班主任要帶領學生，為留守兒童過集體生日，讓他們融入到班集體之中。總之，正面教育可以讓兒童曉之以理，動之以情，導之以行，而積極地開展各項活動，有利于消除留守兒童孤單、悲觀的陰影，促使他們愉快生活，安定學習，領悟學習，領悟到學校大家庭的溫暖、關愛之情。

    留守兒童是學校成員中的一部分，師生應給予他們更多的關愛，學習上營造良好的氛圍，生活上盡力排憂解難，心理上積極正確引導，促使他們同其他兒童一樣，在德、智、體等方面得到全面健康的發展，成為新世紀合格的小主人。

      3、構建和諧的社會環境，將溫暖留住

      留守兒童的教育是社會大問題，必須調動社會力量，一起關注留守兒童的教育。（1）為了留守兒童的健康成長，架起愛心橋，開設三條服務熱線：一是親情熱線，雙雙都在外打工的學生家長每兩周和子女通一次電話，詢問子女的學習、生活和思想感情狀況；二是師長熱線，在外打工的學生家長每兩周給子女的班主任打一次電話，和老師交流情況，交換意見；三是代理監護熱線，“留守兒童”的代理監護人除了因有重大事情隨時和學校教師及“留守兒童”家長聯系外，每兩周和“留守兒童”的家長通一次電話。此外，除了按慣例召開家長會，還要每兩個月對“留守兒童”的代理監護人進行半天時間的培訓，教給他們教育管理孩子的知識，同時讓他們互相交流。（2）成立留守兒童基金，提高師資水平，改善學校辦學條件、設備設施，如增設電腦，讓留守兒童與家長進行音頻和視頻聯系。增設體育器材，讓孩子多參與各項體育活動。建立寄宿制學校，解決留守兒童上學奔波的問題。（3）開展寫一封信、見一次面、談一次心、送一本書、搞一次聯誼的志愿者“五個一”活動，并向留守兒童贈送愛心書籍、書包、鋼筆、文具盒、筆記本等學習用品，讓留守兒童和其他兒童一樣，享受社會大家庭的溫暖。

       4.投資農村建設，讓務工者留家就業

      由于貧窮，家長們選擇了外出打工來維持一家老小的生活，孩子便由長輩照顧，年年歲歲盼團圓成了孩子們的奢望。因此，國家投資農村建設、地區招商引資，把企業工廠辦到山區農村，留住務工者，留守兒童便不再是孤獨的童年。CCTV2012春暖 -----特殊家長會，為中國5800萬留守兒童讀書和教育開創了先河。主持人王小丫領著小金梅在臺上找她父母時，主持人問：“你認得爸爸媽媽嗎？”“不認得”，“你大聲叫爸爸媽媽”“她們不會應我的”，當她爸爸媽媽站起來時，小金梅只是呆滯望著，一剎那，所有在場的家長、領導、慈善家都哭了，這就是留守兒童。當晚，籌款達幾千萬，全用于山區農村幼兒園，小學的建設。

農村“留守兒童”是特定時代下的產物，沒有定性，易變，只要他們的父母一旦改變了工作環境，留守兒童將不再是留守兒童，非留守兒童將成為留守兒童。為此，留守兒童長期存在，決定著留守兒童的教育是長期性的。為了加強留守兒童的管理，應不斷總結經驗，提高管理水平，同時，認真做好記錄，填寫好留守兒童檔案，并積極探討方法，摸索規律，長期做好留守兒童的學習、生活、心理等方面的教育工作。留守兒童是無辜的，不應成為父母打工的犧牲品。社會和家長有責任幫助他們消除心靈上的荒漠，還他們一片綠洲。湖南衛視“洞穴之光”系列——“以人影響人”的教育片中，留守兒童燭光晚會最后一個環節：我想對爸爸說句話，孩子們一句一淚的期盼中,映射了留守兒童的親情饑渴,務工者為生活而拼搏,更為社會新農村和城市建設付出辛勤的汗水和勞動,同時卻留給了孩子教育和管理的更多不幸,我們在感激務工者辛勤和智慧的同時,更應多關心留守兒童的健康成長。

參考文獻

1、中華人民共和國未成年人保護法.廣東教育出版社

2、中華人民共和國預防未成年人犯罪法.廣東教育出版社

3、中華人民共和國義務教育法.中國法制出版社

4、中華人民共和國民法通則.工作法制出版社

5、中國教育報