農民工隨遷子女義務教育問題研究(一)

農民工隨遷子女義務教育問題研究

【摘要】農民工子女的義務教育問題不僅關系到城市化進程的推進、全民素質教育的實施，甚至還會影響到整個社會的和諧發展。農民工子女在義務教育階段的就學情況還存在許多的問題，提出解決農民工子女教育問題的對策和建議，即推進農民工子女義務教育的法制化進程；進一步深化教育管理體制改革；積極推進社會管理體制的配套改革等。農民工子女教育問題的成因，解決農民工子女教育問題的建議以及制定相關政策，依法保障外來人員子女的受教育權利。給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長，讓同在藍天下的孩子們，沐浴在愛的陽光下共同成長。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

【關鍵詞】殘疾兒童 教育公平 原因分析　　　　　　　　　　　　　　　　　　.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

一、序言　                                         

改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，大量農民進入城市務工經商。這支具有時代特征的勞動大軍的突起，給教育帶來了一個比較突出的問題：那就是農民工隨遷子女義務教育的落實問題。這些占據一定比例的農民工子女接受義務平等教育既是他們的權利，也是教育部門必須予以關注并能妥善解決的重要問題。兒童是祖國的未來，是民族的希望，他們終將挑起歷史的重任。聯合國《兒童生存、保護和發展世界宣言》中指出：“兒童的幸福需要最高一級的政治行動。”尊重和保護兒童接受教育的權利，為兒童創造一個良好的生存、保護和發展的社會環境是政府和社會的責任。由于我國二元化的社會管理體制和義務教育體制的相對滯后，成千上萬的農民工子女進入城市后不能平等的接受義務教育，農民工子女的失學輟學現象十分嚴重。農民工子女的義務教育問題不僅關系到城市化進程的推進、全民素質教育的實施，甚至還會影響到整個社會的和諧發展。為此中央政府和各級地方政府紛紛出臺了相關政策，采取了多項措施和對策，使農民工子女上學難的問題得以初步解決。但由于國家政策的不完善以及農民工階層自身的局限性等原因，農民工子女在義務教育階段的就學情況還存在許多的問題，如失學、輟學問題；就學質量問題；就學后的環境適應問題等等。    新《義務教育法》對流動人口子女特別是進城務工就業農民子女接受義務教育作了明確規定，解決流動兒童、少年的義務教育問題是當地政府不可推卸的責任，是流入地政府的主要責任。各級黨委、政府要把農民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，按照就近免試入學的原則，對符合入學條件的進城務工就業農民子女予以積極妥善的安排，各公辦中小學積極落實進城務工就業農民子女入學工作，免收借讀費，確保本地戶籍子女與進城務工就業農民子女一視同仁，平等對待，切實解決農民工子女入學難，確保所有民工子女都能接受法定的義務教育。

農民工子女教育問題的成因

近年來，農民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？

一是長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實。二是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發生偏差，部分學校和教師歧視農民工子女學生，非法無情地剝奪了農民工子女學生與城市學生同等的一些受教育權利。如農民工子女學生不能參加學校或當地各級政府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不能參加體育比賽等等。四是農民工子女學校辦學條件差、師資弱、流動性大，辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農民工子女學校的興辦，或武斷地加以取締。五是農民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。六是農民工流動性大，農民工永遠將自己的務工放在第一位，所以就導致了其流動性大的特點，從而會嚴重影響子女的正常就學，使得子女經常更換學習環境，學習也會時斷時續，影響學習成績的同時也挫傷了學習的積極性。七是現行的教育制度相對滯后。現行的教材不統一也是農民子女入學難的一個成因。凡來滬務工的外省市農民工其子女隨父母來滬就讀至初中畢業得回原籍參加升學考試，才可以繼續上學。在滬學習的是上海市的教材而非全國統編教材，所以會讓這些農民工子女的升學考試成為“考非所學”，而且可能會影響這些子女的一生。八是對民辦農民工子女學校的管理有待進一步的加強。現在有很多不懂教育的人在辦學校,由于這些學校使用的是全國統編教材,收費也比本市公辦學校低,所以很多農民工愿意送子女去這類學校。因此如何提高農民工子女學校的教育質量也是一個十分棘手的問題。

（一）解決農民工子女教育問題的建議

“同在藍天下，共同成長進步”，這是2003年教師節，溫家寶總理在視察北京市接受務工農民子女學校時寫下的，深切地表達了黨中央、國務院對廣大農民

工子女的無限關懷。農民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實解決好農民工子女的入學難問題。

1．正確認識農民工子女教育問題：首先是要認識到教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農民子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。再次要認識到農民工子女非常懂事，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、