農民工隨遷子女義務教育問題研究(二)

2．進一步完善義務教育管理體制：自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而“農村教育農民辦”。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。可是，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其就業所在地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。

3．探索建立適應“就地入學”的管理服務機制：《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調指出：“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務教育的權利。”各級黨委、政府要把農民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，樹立“地方財政哪怕再緊也要堅持不窮教育，

特別是農民工子女的教育；不苦孩子，特別是農民工子女”的意識，切實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農民工子女創造平等、寬松、優越的教育環境。可以從以下五個方面入手做好具體工作：一是挖掘現有公辦學校教學資源，興辦專門招收農民工子女的公辦學校；二是將農民工子女納入教育招生計劃，實施農民工子女入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農村學生的界線，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”；四是建立農民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學農民工子女入學。五是提供“富有愛心”的平等教育，保證農民工子女“進得來、留得住、學得好”。

4．大力扶持興辦農民工子女學校：中國的教育事業，只靠政府這一個‘輪子’推動，發展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發展得更快、更好。對于解決農民工子女教育問題，“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予農民工子女學校合法身份，大力支持其發展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。

5．強化農民工依法送子女入學的觀念：當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利

三、全面落實“二個為主”，切實保障農民工子女接受教育的權利

在明確農民工子女以流入地政府負責為主的前提下，在公辦學校吸納農民工子女的問題上做文章。

首先是繼續鼓勵公辦中小學面向農民工子女擴容，騰出更多的學位，吸收更多的農民工子女就讀。隨著計劃生育政策的落實，城市人口減少，公辦中小學校招生不斷下降。空出的學位，應該安排給農民工子女，而不是急于撤并學校。招生政策上，可以明確規定每所學校按學位總量的一定比例免費安排農民工子女就讀。在接納范圍上，可以指定政策性照顧群體，如達到某類級別的技術工人、環

衛工人等。其次是利用閑置的公辦教育設施，以公辦或“公辦民助”“民辦公助”等模式，舉辦農民工子女學校。也是大力鼓勵社會資金舉辦農民工子女學校。據測算，公辦學校的生均成本是民辦學校的兩倍，因此，鼓勵支持民辦學校不失為解決民工子女上學問題的高效途徑。

其次是加強農民工子女教育資助： 經濟因素是制約農民工子女進城上學的一大因素。流入地政府應有針對性地加強對農民工子女上學的補助政策。這種補助，一方面體現在對學生的補助，另一方面體現在對接納農民工子女入學的學校的資助。 

再次是我們根據市委、市政府有關精神，在就學、收費等方面，制定相關政策，依法保障外來人員子女的受教育權利。在高中招生方面，已遷入我市的外來人口子女，統一參加全市中考，擇優錄取；戶口不在我市，需在我市借讀的，按同級同類學校互轉原則，為其辦理正常的轉學手續。小學招生和小學升初中方面，按照“流入地政府為主，國辦學校為主”的原則，不論戶口是否在我市，一律與市民子女同等對待，家長持務工經商證明、房屋租賃證明、臨時戶口或暫住證到所在區教育行政部門登記，由所在區教育局按學生實際住址，劃片免試就近入學。在學前教育方面，不論戶口是否遷入我市，外來人員子女均與市民子女一樣享受同樣待遇，按照統一標準交費入園。

在公辦教育還不能完全滿足農民工子女入學的現階段，我們還應該積極鼓勵和支持發展民辦教育，滿足流動人員對教育多元化的需求。民辦學校的一個重要特征就是寄宿制、封閉式管理，這也是外來務工人員對子女入學的一個重要條件。民辦教育的快速發展，滿足了外來人員對教育多元化的需求，同時，外來人員子女的大量增加，也相應推動了民辦教育發展。認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的辦學方針,制訂了許多優惠政策，積極鼓勵和支持民辦教育，促進了民辦教育的迅猛發展，涌現出一批高標準、高起點、高效益的民辦學校，為有效解決進城務工農民子女入學提供了條件。

四、形成教育合力，關注農民工子女健康成長

無論農民工子女在什么類別學校就學，我們都應該要加強教育和管理，促進外來人員子女健康成長。外來人員子女多數來自農村，與市民子女在生活習慣、

行為方式、學習程度等方面存在差異。針對外來人員子女的這一特點，我們積極開展心理健康教育，幫助他們克服自卑心理，盡快適應新環境，形成良好的生活習慣和學習習慣。一是在農民工子女就學相對集中的學校建立心理咨詢室，定期向學生開放，由經過專職培訓的教師接待學生咨詢。孩子們有了困惑，有了煩惱，可與教師進行面對面的交流，從而消除疑惑，解開心結，確保學生身心健康。二是加強對外來人員子女心理問題的課題研究，從根本上找到解決問題的方法和途徑，幫助外來人員子女養成良好的學習和生活習慣。三是積極調整心理活動課的內容設置，培養外來人員子女與本市學生之間良好和諧的人際關系，形成互相幫助的良好班風和校風。同時，加強學校管理，積極開展讀書活動，鼓勵他們努力成才。

解決外來人員子女入學問題是一項長期的任務，必須建立長效機制。一是建立督導檢查的長效機制，結合“普九”督導檢查，做好相關學校教職工和學生的思想工作，要求師生對農民工子女要多一份責任，多一份關愛，使他們進的來、留的住，確保農民工子女受教育的權益得到落實。二是建立控輟保學的長效機制。加強外來人員的培訓，宣傳教育政策和法規，動員他們自覺將自己的子女送入當地學校就學。三是建立考核的長效機制。堅持把解決外來人員子女入學與義務教育均衡發展相結合，作為年終義務教育督導考核和對各縣（市）、督導考核的重要內容，其工作成效作為考核結果的重要依據。

農民工隨遷子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，我們從事教育工作的每一個工作者都必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長，讓同在藍天下的孩子們，沐浴在愛的陽光下共同成長。

參考文獻

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4．黃峰、薛麗：《當代教育論壇》，教育報，2007年6月；

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