城市低收入家庭兒童教育問題的研究(二)

    2.一些非公辦學校收費較高，低收入家庭學前教育支出負擔加重，由于民辦學校通常得不到或者得到極少的公共財政資助，因而收費水平較高，并且增長速度較快。而低收入家庭家長基本沒有穩定的工作和固定的收入，難以承受昂貴的教育收費， “入校 貴”成為低收入家庭兒童入學的重大障礙。由于家庭經濟條件的限制，低收入家庭家 長往往把較多的精力放在如何謀求整個家庭的溫飽，忽視或者極少考慮子女的學前教育問題。 

    3.某些教育單位師資薄弱、辦學質量欠佳，兒童受教育權益難以保障 受家庭經濟條件所限，低收入家庭兒童被迫分流到某些辦園質量欠佳、師資力量薄弱的學校。一些學校在

教師待遇和職業發展方面無法給出足夠的承諾，難吸引到優秀的教師，而欠佳的辦學條件和不高的辦學質量又很難招收到充足的生源來維持幼兒園的運營。一些學校陷入“越辦越差，越差越難辦”的惡性循環，低收入家庭兒童或者失去接受良好教育的機會，或者進入各方面都較差的低價學校，接受低水平的教育，其受教育權益、受教育的過程乃至受教育的結果都難以保證。

    三、提高低收入家庭兒童教育救助水平的建議  

1.加強教育救助立法建設，保障兒童接受教育的權利 

教育救助立法是低收入家庭兒童享受教育救助的制度保證，也是教育救助經常化、制度化、可持續發展的重要保障。雖然北京、上海、江蘇等地出臺的關于教育的地方性法規對教育救助有所涉及，但是由于社會救助法還沒頒布，也沒有專門的教育救助法律，低收入家庭兒童接受教育的權利還是很難得到制度保證。因此，我國應秉持以人為本和弱勢補償的理念，加強教育救助立法，更好地為低收入家庭兒童提供教育救助服務。建立作為社會救助體系一部分的教育救助制度，在立法上保障低收入家庭兒童接受教育救助的權利，健全教育救助政策體系，完善教育救助管理運行機制。 

    2.合理配置優質教育資源

    在現有的教育體制下，政府往往把有限的教育資源、經費、師資集中在示范或實驗學校，

導致學校之間差距進一步擴大。這種教育政策不利于教育機會的均等化。這種均等化是指堅持政府 主導和公益、均衡的原則，公共財政投入要體現公共性，擴大接受財政資助的學校的覆蓋面，提升教育的整體水平。同時，在明確人口居住分布狀況的條件下，加強規劃引導，

優化教育機構的分布格局解決學前教育供需矛盾。在現有條件下，政府要加強民辦學校管理，

提高民辦學校的師資力量和辦學水平，積極探索多元化辦學的途徑，可以考慮采 用購買服務等多樣化的方式加大公共財政對民辦學校的資助力度。 

    3.采取措施切實提高低收入家庭支付能力，增強其奮斗信心 

    低收入家庭兒童喪失學前教育的機會從根本上說是由于缺乏經濟支付能力所造成的，提高低收入家庭的收入和支付能力是解決問題的治本之道。政府對低收入家庭兒童教育救助的效果如何，歸根結底還是取決于低收入家庭本身。因此，一方面要健全最低生活保障制度，擴大低保制度的覆蓋范圍，完善社會保障體系中的“最后一道防線”，增加低收入家庭的可支配收入，提高低收入家庭兒童進入學校就學的支付能力；另一方面要增強低收入家庭家長的信心，樹立“教育改變命運”的理念，確保其家庭及兒童更好地融入社會，增進社會各群體間的融合。要轉變低收入家庭被動接受教育救助的傳統觀念，培養其主動要求教育資助，使之通過自身的努力和不懈的奮斗，進而達到改變收入狀況和社會地位的良好狀態，最終形成國

家、社會、家庭和個人“多贏”的局面。 

    總之，接受優質教育對兒童的身心發展具有十分重要的意義，讓每一個低收入家庭兒童接受優質教育是家庭、社會和國家可持續發展的題中之義。對低收入家庭兒童教育提供經濟支持是政府和社會應有的責任和應盡的義務。政府必須制定相關法律確保低收入家庭兒童教育補償制度的實施，保證每一個兒童都接受一種條件基本相同的教育，捍衛每一個兒童平等的入學機會，促進人類成長起點的公平與正義。