農村土地承包經營權信托流轉的研究(四)

    根治“三農”問題，必須走農業產業化的道路，而實現農業產業化，其前提是首先解決農業規模化的問題。這是多年來學界和實務界的共識。影響農業產業化的根本原因有四個：

（1）農業產業化政策不完善，導致農業改革裹足不前

    制定某種產業政策對產業的發展有至關重要的作用。它可以協調各方面的力量，集中資金，技術，人才，保證該產業的優先發展。政府雖在不同時期出臺了不少扶持農業發展的政策，法規，但是政策的應然性和實然性結合得不夠緊密，落實不到位，或者無法是產業化向更深層次的方向發展。

（2）勞動力素質不高

   從根本上講，農民是推進農業產業化的主體，是解決“三農”問題的主要力量。只要依靠農民，“三農”問題才能得到徹底解決。首先應喚起農民科學種田的意識和自身的責任和提高自身的素質。

（3）生產要素配置不合理

   農業產業化與專業化，區域化，規模化密切聯系，而專業化，區域化，規模化生產要求將各種生產要素必須進行合理配置，但是從事農業生產的農民急需同步于現代化生產的素質，土地要由細碎化走向集中連片，勞動力的自由流動等問題的存在，離合理的生產要素配置還有相當距離。這些距離的存在，無疑會增加農業產業化經營的難度。

（4）農產品科技含量不高

   農業產業化是以技術進步為先導，客觀上要求在選育良種，飼養栽培，管理及加工，儲藏，運輸等各個環節采用先進技術，提高農業生產的科技含量，以利于節約能源，提高單產，提高產品質量。但是，基于以上原因，我國的農業生產極大程度上的不科學性和低效性鑄就了農產品科技含量不高，無法和國際市場競爭，進而影響農業市場體系的形成。

   要破除上述四大障礙，可以從以下幾個方面入手找對策：

（1）國家惠農政策應實現普惠性

    為了杜絕權力尋租和避免以往的惠農政策往往都集中在個別的農業企業上，又能保證扶農資金用從事農業生產者的身上，應該避開政府主管機關及時扶農項目資金的管理機構，摒棄以數字衡量政績的慣常作風和扶強不扶弱的李念，做到惠農政策面前人人平等，將政府的扶農資金切實用到每一個從事農業生產者的身上。 

（2）信托助推土地承包經營權流轉

    我們可以運用信托原理，以信托的方式實施土地經營承包權流轉，把分散了農業資源重新整合起來，這樣才能完成土地的規模化，把很多細碎化的地塊（資源）連接起來，意識形成農地的規模化，降低生產成本；二是便于實施統一的科學規劃和管理；三是有助于農業產業化的形成；四是可以解決農業后繼無人。

（3）加強農業基礎設施建設

    近些年來我國用在農業方面的扶農資金逐年增多，但每年多事止于機械師的重復，效果不甚明顯，“三農”問題依然。因我國分田到戶，農戶“各自為政” 地分散性地原始耕種，只考慮及自身利益的一個方面，誰也不愿意往農業基礎設施建設方面投資，每年都仰仗老天賞臉，不要出現澇災和旱災。因此想解決農業基礎設施的投放，則必須先實現規模化。在規模化后的農田基礎建設方面，農業企業可通過部分資金的投入撬動財政上的扶農資金，使社會資本和政府資本做到有效的融合。

（4）讓金融真正走入農業

    金融進入農村的前提條件是必須建設一個公正，風險可控的信貸環境，與此配套的法律制度也須同時跟進。集體經濟組織在實現農地規模化之后，應主動與當地的農業供銷聯社一起共同組建合作社，或者聯合其他相關的農業企業實施二次再信托，或者租賃或入股等，把自身融入農業的大家庭中，通過互聯互合，以自身的農業資源為基礎，利用政府和政策性銀行的農業扶持資金，提高農產品的附加價值，將農業和工業結合起來，獲得市場。從而走向種養殖+生產加工+商貿+物流+金融的聯合綜合體的道路，為實現金融實質意義上的進入積極主動地創造條件。

  五.確定供銷合作社作為農村土地承包經營權信托受托人資格的建議

    日本農地制度的演變歷程，足以證明我國可在農地承包法中可將承包經營權信托流轉作為一項主要流轉模式予以規定。這種做法不但不會造成法律上的沖突，相反只會給我國的農業發展硬件一個更加健康發展的空間。因此，在農地承包經營權信托流轉方面，考慮在該組織的規模優勢和貼近農業的先天優勢，供銷社合作社都是農地承包經營權。信托流轉受托人的不二選擇。因此，建議在以后的《農村土地承包法》完善時，可將信托作為一個主要流轉模式予以確定，同時賦予其他法定之信托流轉受托人的資格。

    當然，我國的農村供銷合作社要想真正成為農地信托流轉的受托人，就得改變以往的僅把自己的定位于只是一個與農民生活相關的商品的供給與銷售的商事機構的運營模式，即要深入農業第一線，更加廣泛更加深入農民的生活中，改變以往不直接從事農業種植，養殖，農產品的生產加工，運輸，農田水利基礎設施的建設，以及成員們生活上必須的共用實施的建設和農地的轉讓，租賃或交換等商業作風。  

 

參考文獻

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