農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的研究(二)

   “農(nóng)民苦，農(nóng)村窮，農(nóng)業(yè)危險”是對廣大農(nóng)村地區(qū)的總結(jié)。實際上它是“三農(nóng)”問題的真實反映。而“三農(nóng)”問題的最根本部分，毫無疑問是農(nóng)民。如果農(nóng)民不苦了，相對而言農(nóng)業(yè)也就無危險可言，農(nóng)村也就不再是“窮”的代名詞。要使農(nóng)民徹底擺脫貧窮，摘下貧窮的帽子，首先要在農(nóng)業(yè)上面下功夫。我們知道，所謂農(nóng)業(yè)是指國民經(jīng)濟中一個重要產(chǎn)業(yè)部門，是以土地資源為生產(chǎn)對象的部門。狹義農(nóng)業(yè)指種植業(yè)。包括糧食作物,經(jīng)濟作物，飼料作物和綠肥等的生產(chǎn)活動。與此相對的廣義的農(nóng)業(yè)還包括利用土地空間進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的水產(chǎn)業(yè)，利用土地資源培育采伐林木的林業(yè)，利用土地資源培育或者直接利用草地發(fā)展畜牧業(yè)，對以上產(chǎn)品進行小規(guī)模加工或者制作的副業(yè)，以及對農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)的景觀或者所在地域資源進行景觀開發(fā)的觀光業(yè)，又稱休閑農(nóng)業(yè)等。但是，無論是狹義農(nóng)業(yè)，還是廣義農(nóng)業(yè)，他都離不開農(nóng)村土地這一載體。換言之，土地對農(nóng)民有著非常重要的價值，而反映在農(nóng)民身上的最大問題某過于農(nóng)民的土地權(quán)益。為了保障農(nóng)民的切身利益，國家從20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村土地制度改革開始便制定了較為完整的法律制度。

    眾所周知，我國的土地制度規(guī)定了土地的所有權(quán)歸國家所有，一為集體所有。除了所有權(quán)人外，任何人和組織均不得對土地的所有權(quán)實施處分。因此，涉及土地流轉(zhuǎn)的，無論是城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村土地，只能是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)而不是所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。換言之，我國的土地流轉(zhuǎn)的研究只可能是再不涉及所有權(quán)的前提下的研究才有有實際價值。迄今為止，我國農(nóng)村社會在流轉(zhuǎn)上做了諸多的流轉(zhuǎn)探索和實踐，。在不斷的求索中，人們發(fā)現(xiàn)了信托制度在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)上的優(yōu)越性。

一．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托的概述

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托的概念       

依照信托的原理，信托主要由處分行為和原因行為兩個行為構(gòu)成，即委托人將財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人的行為和受托人按照委托人的意愿，為受益人的利益經(jīng)營管理或處分信托財產(chǎn)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托，顧名思義，應(yīng)該是信托的一種，存在一般信托的基本要素。但是由于信托財產(chǎn)的特殊性，為了與其他種類信托容易區(qū)分，固稱之為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托，以其信托財產(chǎn)的特點形成自己獨特的稱謂。我們應(yīng)當(dāng)遵從信托的原理，從信托的本質(zhì)特征出發(fā)，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一個確切的定義。所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指委托人（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包權(quán)人）基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給受托人，由受托人按照委托人的意愿或特定目的，以自己的名義為手提人的利益管理或處分信托財產(chǎn)的行為。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托的特征

根據(jù)我國信托的定義和成立及生效的若干規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托具備一般信托的共同的七大特征：

（1）信托以委托人對受托人的信任為基礎(chǔ)。

（2）信托以委托人向受托人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)為條件。

（3）信托的目的物必須是財產(chǎn)權(quán)。

（4）財產(chǎn)權(quán)歸屬于受托人。

（5）受托人要為受益人的利益管理和處分財產(chǎn)。

（6）受托人必須遵循信托目的

（7）設(shè)立信托要以法律行為為前提

除去上述作為信托的一般性的共同特征外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托還有自己的特點。概括來講，有以下兩個方面：

（1）農(nóng)村土地承包地經(jīng)營權(quán)不得超過土地承包的法定期限。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托性流轉(zhuǎn)，不能改變土地用途。

 3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托的效果    

    土地，無論是在農(nóng)村還是在城市，都是人類生活的一個永恒的話題。常言道，土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，是不可復(fù)制的資源。土地本身反映出來的是強大的社會價值和經(jīng)濟價值。所謂社會價值，是指人類基本生存和生活方面鎖反映出的價值和作用。而經(jīng)濟價值則是在建立于社會價值基礎(chǔ)之上，促進土地使用價值的提高，追求土地利用效率等方面鎖反映出來的價值和作用。

    價值是需要的體現(xiàn)。由于農(nóng)村土地本身具備人類的生存與發(fā)展提供必需的產(chǎn)品，并保障農(nóng)民就業(yè)和生存的社會功能，才形成了堅實的經(jīng)濟價值。而經(jīng)濟價值又體現(xiàn)在交換過程中。因為價值觀念指的就是交換價值，即基本關(guān)系下的本質(zhì)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營承包權(quán)，就是通過土地的耕種以其收獲在市場交換過程中體現(xiàn)出本身的經(jīng)濟價值而決定的土地承包經(jīng)營權(quán)本身的價值。正因此，才奠定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的可能和價值的基礎(chǔ)。

    土地承包經(jīng)營權(quán)的價值體現(xiàn)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)，而信托的制度功能恰好給其價值體現(xiàn)注入了強大的動力，兩者之前形成了互聯(lián)互動，互相依存的關(guān)系：

（1）所有權(quán)與收益權(quán)相分離的功能。

（2）委托人意思表示的凍結(jié)功能。

（3）財產(chǎn)的長期管理功能。

（4）信托連續(xù)受益人的功能。

（5）破產(chǎn)隔離功能。

（6）財產(chǎn)的集團管理功能。

（7）利益分配功能。

二.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度沿革及信托流轉(zhuǎn)的誕生

1.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度