農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的研究(三)

《物權(quán)法》規(guī)定了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)為用益物權(quán)。其利人有權(quán)對其承包經(jīng)營的土地享有占有，使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦有權(quán)對其享有的承包經(jīng)營權(quán)予以處分。從根本上奠定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)價值，換言之，因為該權(quán)利所具備的交換權(quán)能的存在，才有了權(quán)利人可以流轉(zhuǎn)的行為。但是，這一支持不同形式流轉(zhuǎn)（合法）的現(xiàn)行法律法規(guī)的誕生與發(fā)展卻經(jīng)歷了漫長的路程。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上經(jīng)歷了從全棉禁止到有效限制再到不斷開放的過程，直到《農(nóng)村土地承包法》的頒布，法律明文規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，正式全面開放土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

縱觀農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的沿革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了長時間的禁止與放開的漫長過程，但最后還是從社會的發(fā)展和實際需要出發(fā)，制定了與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。這一過程，也是我國政府與人民在不斷的積極探索中發(fā)現(xiàn)該制度價值的過程。

2.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的實踐

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的實踐，以湖南瀏陽市為例子展開。在借鑒其他地區(qū)的信托經(jīng)驗后，湖南瀏陽市也開始啟動了自己的信托流轉(zhuǎn)模式。瀏陽市地處長株譚地區(qū)，是著名的“煙花之鄉(xiāng)”，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展緩慢成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大缺陷。瀏陽市的農(nóng)業(yè)用地總面積約380萬畝，面對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘惑，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)醫(yī)院逐步提高。部分農(nóng)民私下的自發(fā)流轉(zhuǎn)，因權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不明確引發(fā)了一系列的負面效應(yīng)。為了有效保障農(nóng)民的利益，平衡農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展，瀏陽市啟動了積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機制，于2003年正式引入了“土地承包經(jīng)營權(quán)信托”的模式。瀏陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取的主要做法是：

（1）建立土地信托服務(wù)體系。

（2）制定了科學(xué)的流轉(zhuǎn)方式。

（3）建立和完善土地信托各項制度。

三.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的制度定位及其流轉(zhuǎn)模式

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度觀念上的變更

    順應(yīng)歷史發(fā)展而制定的法律制度體現(xiàn)出的是對社會的貢獻和對國民的負責(zé)。在對我國社會發(fā)展作出科學(xué)判斷的前提下，我國出臺了鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度。

    我國法律提倡和鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但為什么要就其流轉(zhuǎn)予以政策性定位呢？概觀當下從事農(nóng)業(yè)者，可大致分為以下三大類：一是在自己承包的土地上或轉(zhuǎn)包于他人的土地上進行耕種；二是租借他人的承包地進行耕種；三十由農(nóng)民專業(yè)合作社將流轉(zhuǎn)成一定規(guī)模的土地統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)活動。由此可見，所謂承包地的經(jīng)營，正在人們不知不覺中從自我經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)生著質(zhì)的變化。可以說以后從事農(nóng)業(yè)活動將不再局限于自己的承包地，也會發(fā)生在別人的承包地上。既有放棄承包經(jīng)營權(quán)的，也有受讓承包經(jīng)營權(quán)的。這就是流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)是歷史進步，是社會發(fā)展的必然。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的模式

    在我國，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)尚無明確的法律支撐。而且信托流轉(zhuǎn)方面的實踐也時日尚淺。如果說我國法律并不禁止信托方式流轉(zhuǎn)的話，也僅是《農(nóng)村土地承包法》第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”中的“其他方式流轉(zhuǎn)”。有的實質(zhì)上就是信托法律關(guān)系，只不過沒有從信托法的角度予以理清而已。退一萬步來說，法律也沒用禁止信托形式的流轉(zhuǎn)。

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》中列舉的流轉(zhuǎn)模式，認為其中的轉(zhuǎn)包和互換可不放在信托流轉(zhuǎn)中考慮。因為轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變，受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲得承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。因此我們不把轉(zhuǎn)包列入信托流轉(zhuǎn)的范圍予以考慮。至于互換，因為同樣是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間，為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進行交換，所以也不將此列入信托流轉(zhuǎn)的范圍。

四.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)信托與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念最初是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的高德博格在20世紀50年代后期提出的，通常是只農(nóng)資供應(yīng)如種子，肥料和農(nóng)機等，到農(nóng)產(chǎn)品，食品供應(yīng)等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，食品加工企業(yè)和專業(yè)協(xié)會（社會團體）所組成的一個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈又帶來了農(nóng)產(chǎn)品種植，加工生產(chǎn)，物流，銷售，金融等各環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，出現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向的一種有機結(jié)合，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一管理的生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式。在我國80年代末90年代初雖有一定程度的實踐，但直到今日也沒有走出太遠，整個社會還在如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進行著探索。日本也是如此，都在同樣的探索著如何實現(xiàn)本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。日本1952年土地改革的宗旨是保證每一個農(nóng)戶都有田種，禁止農(nóng)地過于集中。后來隨著家庭財產(chǎn)的繼承，進一步加快了農(nóng)地的細碎化現(xiàn)象。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械化與電氣化，水利化的發(fā)展，新型高科技農(nóng)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，來自國際社會低廉的弄產(chǎn)品的市場沖擊等，都向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營提出了挑戰(zhàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就必須進行改革。而農(nóng)業(yè)改革首先就是實現(xiàn)規(guī)模化的效應(yīng)。

 2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題和出路