宜賓加快中心城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究(一)

宜賓加快中心城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

摘要：宜賓是國家南北交通干線和長江經(jīng)濟(jì)軸線的交匯點(diǎn)之一，是川滇黔結(jié)合部和攀西—六盤水地區(qū)出入長江黃金水道、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)走向東南亞的重要門戶，具有建設(shè)成為川滇黔結(jié)合部區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的基礎(chǔ)和條件，宜賓在地理上具有天然的優(yōu)勢，在區(qū)域規(guī)劃上也處于有利地位，而且資源豐富，水利開發(fā)、煤炭資源開發(fā)、電能開發(fā)都具有廣闊的前景。但城市發(fā)展中存在城市建設(shè)缺乏規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高、能源單一落后等現(xiàn)狀。對加快宜賓中心城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究是一項(xiàng)意義重大的課題。

一、宜賓城市定位

作為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“五核極”之一的重要增長極、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的次區(qū)域中心，宜賓市必須有其自已的戰(zhàn)略定位。

   這個(gè)目標(biāo)是，到2020年，城市規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)市場發(fā)達(dá)、功能完善，外向輻射和集聚能力顯著提高，影響范圍達(dá)20000平方公里以上，影響人口約600～700萬左右，形成平均半徑不小于一小時(shí)車程的城市經(jīng)濟(jì)圈。并隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化，與重慶、成都、貴陽、昆明等區(qū)域性中心城市和數(shù)十座小城鎮(zhèn)構(gòu)建起長江經(jīng)濟(jì)區(qū)都市帶，成為川滇黔結(jié)合部重要樞紐。

二、宜賓市中心城市發(fā)展主要問題

1、城市規(guī)劃缺乏前瞻性思考

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。隨著改革的深入發(fā)展，大家普遍認(rèn)為，城市規(guī)劃不應(yīng)該只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而應(yīng)該包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃，它是城市發(fā)展的指南。改革初期的缺乏科學(xué)性的前瞻性的城市規(guī)劃沒有考慮到產(chǎn)業(yè)布局等方面因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群形勢難以形成，地區(qū)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，中心城區(qū)的集聚和幅射作用不強(qiáng)。目前舊城區(qū)的改造以及新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極地進(jìn)行中，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要充分考慮到新型產(chǎn)業(yè)增長的集群作用和帶動(dòng)作用，充分利用資源優(yōu)勢帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)不高

在城市規(guī)劃上的欠缺必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)不強(qiáng)。而在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，同行業(yè)的競爭大于合作，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，沒有形成內(nèi)部凝聚力，對形成地區(qū)優(yōu)勢不利，反過來也不利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的更進(jìn)一步發(fā)展。如宜賓白酒產(chǎn)業(yè)，長期以來五糧業(yè)一枝獨(dú)秀，其他白酒品牌均屬于區(qū)域性、低端性品牌，這對宜賓號(hào)稱酒都的美譽(yù)支撐不夠。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

宜賓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢是第二產(chǎn)業(yè)仍然構(gòu)成宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重雖然有增長，但仍然不足以構(gòu)成中心城市對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。宜賓市第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的增長速度遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，說明第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏科技進(jìn)步的扶持與高效的管理工作；整體來說，宜賓市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，而不是立足于服務(wù)宜賓經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域整體。

4、對能源產(chǎn)業(yè)中的資源不合理利用

宜賓擁有豐富的煤礦資源，但是煤資源的保有量在逐年下降，這似乎給我們按響了警鐘，這種功能單一的資源型開發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增長出路決不是在簡單地?zé)o限制地開發(fā)資源上。在可再生資源方面，火、電、核能以及太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)力度還不夠，沒有形成高科技含量的新能源產(chǎn)業(yè)。

5、中小企業(yè)融資難，發(fā)展緩慢

這不僅是宜賓市中小企業(yè)面臨的問題，也是目前中國大多數(shù)中小企業(yè)面臨的一個(gè)重大問題。金融監(jiān)管的不完善性、金融市場的不成熟、政策的限制以及民間資本不充分利用使得中小企業(yè)往往在資金規(guī)模受阻，發(fā)展緩慢，而實(shí)際上中小企業(yè)的發(fā)展壯大對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。宜賓的金融市場的欠發(fā)達(dá)性以及各類中介咨詢服務(wù)業(yè)的落后直接導(dǎo)致了中小企業(yè)的發(fā)展必然受融資的困擾。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，城鄉(xiāng)二元化矛盾突出

    宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)矛盾突出，2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入11862元，比2007年增長了17.81%，高出當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入7349元，2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入分別10069、3931元，差距為6138元，而查看近幾年的城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距，城鄉(xiāng)差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢。

二、宜賓市中心城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策和建議

（一）宜賓市中心城市建設(shè)的發(fā)展思路和長效機(jī)制

1、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“知識(shí)城市”為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧、公平公正的社會(huì)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和擴(kuò)大城市規(guī)模、提高城市綜合競爭力為目標(biāo)，以構(gòu)建區(qū)域大交通樞紐為基礎(chǔ)，以拉開城市框架、大力發(fā)展中心城市以知識(shí)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心