宜賓加快中心城市建設、統籌城鄉發展研究(二)

2、長效機制

在經濟發展策略上，強化政府宏觀調控。

重點發展優勢、基礎產業和生產、生活服務設施建設。

控制投資空間導向，加速貧困地區發展。通過財政杠桿調節，為一些特別貧困的地區發展減輕負擔、增加投資；消除市場壁壘，打破城鄉居民身份界限，讓人口和生產資料的自由流動。 

大力發展新興經濟。優化投資環境，全方位開拓國際國內市場；推進橫行經濟聯合與協作；學習外界先進經驗，改善發展環境。 

大力發展民營經濟和勞動密集產業。吸引勞動力，推進城鎮化進程。

制定嚴格的產業準入門檻。避免低效益和重污染項目的建設，在此前提下，加大土地供應，提高土地利用率。 

走新型工業化道路，發展創新型產業集群。以產業集群政策替代產業政策，促進同類或互補產業的空間集聚。

（二）、宜賓市中心城市建設的政策措施

1、優化空間布局

繼續加大舊城區的改造工程，優化產業布局，引導新興產業在合理的空間布局里獲良好的發展。構建以中心城市為樞紐的“一主兩次”發展軸線，加強“西拓東進、北引南聯”的對外主通道建設，強化集聚和輻射功能，鞏固提升宜賓在川南城市群、川滇黔結合部區域、攀西六盤水資源富集區的戰略地位。主軸線：依托成樂宜瀘渝沿江高速公路、峨宜鐵路和岷江、長江水道等東西向通道建設，構建以中心城市、南溪鎮、江安鎮、新發鄉、蕨溪鎮等為主要節點的沿江經濟帶。次軸線：依托內宜高速、宜珙鐵路、金筠鐵路、南廣河流域，構建以中心城市、巡場鎮、珙泉鎮、文江鎮、符江鎮、筠連鎮、巡司鎮等為主要節點的資源開發經濟軸線；依托宜賓—長寧—興文旅游通道，構建以中心城市、長寧鎮、中城鎮為主要節點的旅游開發經濟軸線。撤鄉并鎮，強鎮興市，一方面節省政府預算開支，一方面促進集約化發展，依托中心城市的發展促進城鄉統籌發展，借助金沙江水電和筠連煤田開發，盡快培育筠連、新發、興文等增長極點，拓展經濟腹地。

2、推進戰略性新興產業的發展   現階段是我國進行經濟結構戰略性調整的關鍵期，發展戰略性新興產業是我國經濟長遠發展的重大戰略選擇，新興產業發展的速度和規模從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭能力。而發展新興產業需要投入更大的精力，最關鍵的是提高科技含量，這需要對教育的大力扶持和對人才的積極引進，當然，還需要改善投資環境以招商引資，這是一種全新的經濟增長方式，根本在于重視知識型的中心城市建設和循環經濟的意識的不斷加強。因此，應該花大力氣在投資教育上，興辦教學，鼓勵創新能力的發展，為人才的研究交流創造優良的環境；花大力氣在整治社會和自然環境，改善城市形象，改善投資環境，加大招商引資力度；花大力氣在發展金融業、咨詢中介服務業和租賃信托業上，集合廣泛的民間資金，支持新興產業的發展。發展村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型金融機構。支持企業信用擔保體系建設。設立優勢產業發展扶持基金，加大對優勢產業發展的財政貼息支持。爭取國家加大對經濟區經濟社會發展的投入；花大力氣在基礎設施建設上，保障中心城市建設的穩步進行，加強城市與城市之間、城市與區域之間、城市與國家之間的多元化合作，為新興產業發展創造開放的環境。創新投融資模式：鼓勵采取BOT、PPP、BT、TOT、PFI、ABS等方式吸引社會資金、外國資金參與經營性基礎設施領域的項目投資。鼓勵民間資本在符合國家政策法規的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業資產重組。

3、大力發展以交通、通信、科技、物流等為核心的生產型第三產業

在經濟體制轉型的過程中，正常的發展趨勢應是第三產業產值所占GDP比重逐漸上升，并最終由第三產業成為地區經濟發展的支撐力量，經濟體制徹底由“二三一”的革局轉為“三二一”的新型工業化的現代發展模式。當然，這不可能在短期內實現的，現階段我國正處于經濟體制轉型的初期，宜賓也例外，經濟的支撐點仍是第二產業。我們要在將第二產業向戰略性的新興產業道路上引導的同時，大力發展與之密切聯系以交通、通信、科技、物流為核心的生產型第三產業，并將之產業化，逐步建立完善的第三產業體系，同新興產業一體成為宜賓未來經濟發展的中堅力量。當然，在發展第三產業的過程中，也需要像發展新興產業一樣的財稅、政策、融資等多方面的支持。

中心城市建設的任務是艱巨的，需要全市人民的團結奮斗和勇于創新的精神。宜賓這塊神奇的土地上，有著巨大的發展潛力，我們有理由相信，在西部大開發的機遇下，搶抓時機，經過堅持不懈的努力和務實的工作，宜賓的中心城市建設、統籌城鄉發展一定會實現跨越式的發展。屆時，宜賓將作為川渝經濟區的重要中心城市屹立在三江河畔。

參考文獻

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