城市農村二維一體發展模式研究(一)

城市農村二維一體發展模式研究

摘 要：針對阜新市城市農村二維一體發展中遇到的障礙，通過與上海、蘇州及遼寧省內的對比，指出推動阜新城市農村二維一體需選擇合意的模式。阜新城市農村二維一體模式應選擇以農業產業化為基礎，大力推進農林產品加工等第二產業的發展，充分發揮農業產業化與城市化相互促進的作用。研究結果對實現阜新城市農村二維一體具有指導意義。

關鍵詞：阜新；城市農村二維一體；模式；農業產業化；路徑

0 引 言

城市農村二維一體是經濟社會發展到一定階段協調第一、第二、第三產業發展的必然要求[1]，其重點是以工促農，以城帶鄉，通過城鄉經濟社會的相互滲透，實現和諧發展。推進城市農村二維一體，應力求改變長期形成的城鄉二元結構，按照統籌城鄉發展的要求，尋求重點突破，堅持產業結構優化和城市化同步推進，加快工農、城鄉融合，促進城鄉經濟建設、產業發展、公共服務、社會管理一體化，設計符合阜新市情的城市農村二維一體模式。

1 阜新城市農村二維一體發展的障礙

1.1 產業結構不盡合理

阜新經濟落后的原因在于附加值較低的第一產業在GDP中比重較大，而附加值較高的第二產業比重較低。2010年阜新市多種農產品產量均居全省第1位，農業產值占GDP的25.7%，比遼寧省8.9%的占比高出近3倍，而包括農林產品加工業在內的第二產業產值GDP占比卻比遼寧省低13個百分點，且還有加大趨勢。從生產效率方面看，農業產業化不足導致農業附加值不高，無法帶動第二產業和第三產業的發展。

1.2 城市化進程緩慢

據第六次人口普查，阜新市人口總數已由2005年的193萬減少到目前的181萬，凈減少了12萬人口，出現了較為罕見的人口負增長。阜新城市化進程相對緩慢，主要表現為其城市化水平與全省平均水平差距很大。2010年阜新城市化水平為52.48%，而且按“十二五”規劃目標2015年將達到65%，同期遼寧省相應的數字分別是62.1%和70%。從目前的城市化水平低于全省平均水平的10%縮小到2015年的5%，說明阜新城市化亟需進一步推進。相關研究表明一個地區的城市化水平只有達到70％以上，農村剩余勞動力才有可能全部被當地的城市所吸納，而阜新市現有的城市化水平與此相差較大。2010年，阜新市農村存在剩余勞動力50余萬人，其中向其他城市輸出勞務31.25萬人次，導致阜新市域市民化人口及城市人口規模的增速都有所放緩。這主要是由于兩方面原因造成的，一方面，由于阜新市失業率偏高，本地城市吸引力較小導致勞動力向外地城市流動；另一方面，由于缺乏穩定的就業預期，農民不愿意放棄土地換取本地城市戶籍，惜地成為當地農民工的普遍心理。農民工不愿也無法通過市域市民化實現舉家遷城，制約著阜新城市化的進程。

2 阜新城市農村二維一體的模式選擇

目前全國有兩種城市農村二維一體典型模式，即“成都模式”和“蘇州模式”。“蘇州模式”具有較強的示范效應，成功經驗是“三合作”[2]，核心是建立多種農民合作社，政府的政策導向和經濟補貼，吸引農民主動、積極參與。

2.1 借鑒蘇州模式

阜新在很多方面與蘇州的情況較為接近，比如同樣存在多種形式的農民合作社；而且從城鄉居民人均收入比來看，城鄉居民收入比也是2：1，城鄉收入差別較小。但造成兩市的城鄉居民人均收入差距較小的原因則大相徑庭。阜新市先走發展現代化農業的道路[3]，經濟轉型中利用人均耕地面積較大的優勢大力發