城市農村二維一體發展模式研究(二)

2.2 優化產業結構

在優化產業結構方面，要走以農業產業化推動第二產業發展的道路。提高阜新市第二產業的GDP占比，縮小與遼寧全省平均水平的差距是產業結構進一步優化的關鍵。2010年阜新市的三次產業比為25.7：41.2：33.1[4]，產業結構處于工業化初期，相當于上海市20世紀初期的水平，而同期遼寧省的數據是8.9：54：37.1[5]，阜新市第一產業占比高出全省平均水平17個百分點，而第二產業的占比則低13個百分點，這說明著重發展第二產業才能優化產業結構，而且發展第二產業有較大的空間。按照先穩步發展第二產業，再向第三產業滲透的發展思路，阜新市當務之急是繼續依托農業產業化，以龍頭企業與農業園區為載體，大力發展農產品深加工等。

2.3 推進城市化

由于城市化與優化產業結構是城市農村二維一體的“一體兩翼”，因此無論是發展現代農業，還是發展城市第二、三產業都不能脫離城市化，必須將二者有機結合起來。一方面，農業產業化需要城市化。農產品加工基地作為阜新經濟轉型中打造的重要基地之一，城鄉融合的農林產品加工業成為阜新地區工業發展的動力，農業產業化成為連接城鄉經濟發展和第一、二產業之間的中介。另一方面，第三產業的發展也更需要城市化。只有城市化才能形成人口的聚集效應，促進第三產業的發展和城鄉經濟一體化。

3 阜新城市農村二維一體的實現路徑

3.1 通過龍頭企業推進農業產業化

首先，選擇有利于農業產業化的生產組織形式，即以需求為導向，以資本為紐帶，集產供銷、貿工農于一體化的生產組織形式。其次，推廣“公司＋合作社(協會)＋農戶＋基地”經營模式，建立龍頭企業與農民緊密聯結機制，帶動生產基地和種養農戶擴大上下游產品加工的聯合與協作。再次，抓好園區建設，以生產為紐帶，將具有上下游共生關系的農產品生產企業、農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，形成產業集群，通過龍頭企業帶動，實現生產要素優化配置、區域化布局、專業化生產和規模化經營，推動農業產業化。

3.2 加快城鄉產業融合

首先，打破城鄉界限，優化城鄉產業布局和結構，加快城鄉產業發展一體化。其次，立足資源優勢，堅持走特色農業道路，因地制宜地建設農產品產業帶，全面推進一鄉一品、一鎮一業，提高農業生產布局區域化水平。再次，以現代工業技術武裝和改造傳統農業，延長產業鏈和加工深度，在資本、技術和信息等方面反哺農業，發揮城市科技資源對現代農業的支撐作用，推動農產品加工業層次的提升。第四，積極推進農業保險，擴大政策性農業保險覆蓋面，降低農民的生產經營風險。

3.3 促進農村剩余勞動力轉移

城市農村二維一體的一個基本出發點是“減少農村，減少農民”，而城市化可以接納農業現代化過程中排擠出來的農村剩余人口，進而起到促進城市農村二維一體進程的作用。城市化對于城市農村二維一體的作用主要是通過兩個路徑實現的。一是城市通過人口聚集效應拉動第三產業發展，拓寬進城農民的就業和生存空間。二是城鎮化是實現城鄉產業一體化的載體，為工業發展提供空間，通過采用經濟強鎮的思路，加快主導產業培育、農業產業化、科技園區建設等方面發展。在推進城市化過程中，要注意以下幾個方面的問題。首先，科學規劃大中小城市布局，通過推動縣城和中心鎮的發展，吸納本地勞動力；其次，扶持勞動密集型產業，為農村勞動力轉移提供更多的工作崗位，增強城鎮吸納勞動力的能力；再次，推動符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶，以合法固定住所及穩定的職業為準遷條件的新型戶籍管理制度，打通城鄉的戶籍障礙，實現人口市民化。

3.4 發展現代農業

推進農業現代化是實現城鄉產業發展一體化的出發點[6]，農業現代化是城市農村二維一體的應有之義。發展現代農業，需要深化農村土地改革，推動農地流轉，實現農業規模經營。促進土地向規模經營集中需要從以下方面著手。一是鄉鎮政府成立農地經營權管理中心，實現土地經營的權證管理，積極推行土地的共同經營、合作經營、委托經營等方式；二是在穩定家庭聯產承包制的基礎上，對土地加以確權，按照明確所有權、穩定經營權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制；三是從資金上支持農業產業化龍頭企業、家庭農場和種糧大戶，國家出臺優惠貸款政策，農業銀行和農村合作信用社要拓展服務范圍，借貸給他們，購買愿意棄農的農戶的土地經營權，擴大農業生產的經營規模。

4 結 語

阜新城市農村二維一體選擇合意的模式，即以農業產業化為基礎，大力推進農林產品加工等第二產業的發展，并充分發揮農業產業化與城市化相互促進的作用,切實落實符合市情的阜新市城市農村二維一體發展的實現路徑。

參考文獻：

[1]李 偉.關于城市農村二維一體問題研究綜述[J].經濟研究參考，2010（42）：39-45.

[2]陳俊梁.城市農村二維一體發展的“蘇州模式”研究[J].調研世界，2010（7）：36-38.

[3]田 珅，仲維清.阜新市產業結構效應評價[J].遼寧工程 技 術 大 學 學 報: 社 會 科 學 版 ，2011，13（4）：373-375.

[4]阜新統計年鑒 2011[M].北京：中國統計出版社，2011:26-32.

[5]曲麗麗，王 敏“.十二五”時期我國城市農村二維一體發展的思路[J].蘇州大學學報，2011，15（4）:115-119.

[6]遼寧統計年鑒 2011[M].北京：中國統計出版社，2011:189-201.