關于江蘇省“三農”問題的探討(一)

關于江蘇省“三農”問題的探討

江蘇作為全國經濟大省，尤其要將“三農”問題擺在突出位置來加以重視。因此，筆者對江蘇地區“三農”問題的體現狀進行了分析并在此基礎上提出了一些針對性的建議和思考。

隨著工業化、城市化步伐的加快，城鄉地區收入差距也在擴大，“三農”問題引起了社會的廣泛關注。作為一個經濟大省，全面建設富裕型小康社會的重點和難點都在農村。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務對全省來說舉足輕重，當前國民經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，江蘇的城市與農村發展差距還很大，農村文化、科技、教育衛生、體育等現代文明都落后于城市。縮小城鄉差距，不斷提高農民的收入水平進而大幅度提高他們的生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務十分艱巨。

一、江蘇地區“三農”的現狀

近年來，江蘇地區的經濟發展取得了舉世矚目的成就，人均GDP等各項指標在全國處于領先位置。江蘇地區的工業化、城市化、市場化等總體經濟發展的同時，也深刻的改變著廣大鄉村地區，使得江蘇地區廣大農民的生活水平有了顯著的改善。近年來，隨著城市化進程的加快，江蘇的新農村也存在著有別于其他地區的新現狀。 

1、江蘇的新農村建設取得了良好的成效

由于地處東部沿海，憑借優越的地理位置，良好的產業基礎，江蘇地區的經濟得到了快速發展，始終走在全國的前列，這同樣也深刻改變著江蘇的廣大農村，改革開放以來，江蘇農村的產業結構、就業結構、生活觀念等都發生了巨大的變化，而且在全國率先基本實現了小康社會，尤其是蘇南的部分農村，農民已經過上了富裕的生活。

（1）農村產業結構的新變化

由于經濟節奏加快，發展步伐加快，近幾年，江蘇的大量土地被征用，失去了一直賴以生存的土地的農民逐步住進公寓、住進商品房，開始了與城鎮居民一樣的生活，這個他們的生活方式帶來了前所未有的變化，為了生存和發展，他們必須重新考慮再就業的問題。

（2）農民的就業結構的新變化

一直以來，江浙地區的民營經濟都較為發達，江蘇大力發展個體、民營經濟的政策深刻改變著江蘇農村的就業結構。以父母、小夫妻、孩子一個五口之家的農村家庭為例，勞動力構成有4人，而這四人中，小夫妻早已脫離了農村，去了企事業單位上班，或者自己經營個體，父母也不想困在農村，出去搞點小買賣，或者跟著子女做做幫手，種地已儼然變成了這個家庭的副業。僅以江蘇鹽城為例，單純種地的農民年齡基本都在50歲以上，青壯年極少有人在農村種地，農村中絕大多數青壯年勞動力并不在農村，而是從事著其他職業，江蘇的農村就業結構已經發生了很大的變化。

（3）農民的觀念、生活方式有大幅度改變 

人們在物質生活水平提高以后，他必然有精神生活的需求，這就影響著人的觀念和思維方式。在江蘇，這里的農民都見證了改革開放、市場經濟帶來的深刻變化，充分認識到知識經濟的重要性，深刻的理解知識就是生產力的內涵，因此十分重視子女的教育問題。無論是蘇南，還是蘇北，江蘇的農民在教育經費支出上，都是不斷上升，即使家庭收入不高，對于子女的教育問題也不敢有絲毫馬虎。因此，這種普遍的現狀使得江蘇的教育水平始終處于全國的前列。而在生活方式上，江蘇地區由于基本實現了小康社會，廣大農民生活水平有了很大的改善，現代化的庭用電器、交通工具、通訊工具等已進入尋常百姓家。收入水平的不斷提高，物質生活的日益豐盛，農民開始追求精神享受，對城市繁華的服務性行業的消費需求日漸旺盛。 

（4）蘇南蘇北農民收入存在較大差距

江蘇以長江劃分，分為蘇南、蘇中、蘇北，蘇南地區起步早、發展快，因此，農民的收入相對來說比較高，諸如天下第一村的華西村，它就是蘇南農村的杰出代表，這里的農民家家有洋房，戶戶有轎車，存款上百萬，是中國廣大農民都夢寐以求的。然而，與蘇南相比，地處蘇北的鹽城、連云港、淮安、宿遷等幾個城市的經濟水平就顯得相對落后，尤其是一些偏遠縣，農民的平均經濟收入不及蘇南的1/5，這種地區發展的不平衡性，造成的直接后果就是蘇北地區農民收入與蘇南農民之間的差距巨大。因此，江蘇農村經濟發展的同時，貧富差距現象仍比較嚴重，這種地區經濟水平的不平衡，對進一步發展經濟，社會穩定存在著許多不利的因素。 

2、城鄉收入差距仍然很大

（1）農民受教育水平普遍低于城市居民

江蘇的教育在全國來說雖然處于領先位置，但也同樣存在一種教育資源不平衡的現象，和其他地區一樣，優質的教育資源依然集中于城市，農村與城市居民相比，教育水平相對都較低，許多農民的孩子不能享受到優質的教育資源，這也導致了教育水平的不均衡。致使農民接受教育的水平普遍低于城市居民，他們知識結構單一，綜合素質低，缺乏應對市場競爭的信心和能力，因而農民在擇業的過程中，就不能夠占有優勢，不難看出，在繁華的城市中，那些整天和鋼筋水泥打交道，滿身全是灰的仍然是廣大農民，他們是城市建設的最大貢獻者，但他們卻仍是社會的弱勢群體。

（2）農村仍然存在大量的閑置勞動力 

由于城市建設步伐的加快，使得江蘇地區的絕大部分勞動力轉向了非農產業，但由于農村人口數量的龐大，仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中，女性占了絕大部分。這主要是因為，目前社會還不能給農村女性勞動力提供足夠的就業機會，而且收入相對男性而言，明顯偏低，然而，對于生活在城市的那些企事業單位的女性職工而言，她們的待遇卻大大不同，這無疑也會加大了城鄉的收入差距。此外，在這些閑置的勞動力中還有相當一部分是待業青年。一些非好的學校畢業的農村子女，缺少繼續深造的機會，他們不得不面臨提前就業的現實。

二、江蘇地區“三農”與經濟發展、城市化進程、社會穩定三者間的關系

1、“三農”問題與江蘇經濟發展的關系

江蘇有近3000萬農民，農村的發展影響著社會經濟的各個方面。經濟發展，就需要擴大市場，擴大消費需求。近年來，受金融危機的影響，老百姓的購買力下降，政府為此采取各種措施來刺激需求，拉動經濟增長。但相對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。然而，農村卻是另外一個天地，農民的消費處于很低的水平，大量的農民的消費需求未被激發。因此，有效激發農民的消費需求，讓汽車、彩電、冰箱、電腦、熱水器等耐用品也走進每一個農民的生活中去，將會挖掘出一個巨大的消費市場，對深入推動江蘇經濟的發展有著重大的作用。

但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話，因此，關鍵是江蘇的城鄉一體化建設，大力推進城市化進程，讓更多的農民有更好的就業機會，讓農民的收入能夠穩步增加唯有如此才能有效激發農村巨大的消費市場，有力地推進江蘇經濟的可持續發展。

2、“三農”問題與江蘇城市化進程的關系

要從根本上解決“三農問題”，絕不能單單局限于農村解決。黨的十八大也提出，解決“三農”問題，關鍵是要搞好城鄉一體化建設。從江蘇勞動力總量來看，農村大量剩余的動力在農村本身已經無法消化，只有轉移到城市來就業。從江蘇近幾年發展的經驗可以看出，城市化可以有力推動農村經濟的發展，使農民收入增加。以鹽城為例，鹽城大市區戰略的實施，讓它在短短十年時間里，城市人口從2003年的30萬發展到今天的100萬，城市化進程的加快，讓諸如悅達起亞三廠等對地方經濟具有支柱作用的大企業、大工廠在鹽城繼續落后，這為農村剩余勞動力提供了大量的就業機會，促進了農民收入的不斷提高，城市化進程不僅改變的是城市的面貌，更改變了農村的面貌，改變了農民