淺議改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略(一)

淺議改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

[摘 要] 如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理,確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，對提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，增強單位的競爭力，無疑是十分重要的。本文就目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題以及改進建議展開論述。[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理策略

　　 

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指屬國家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種資源的總和。我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,仍堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分,是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為創(chuàng)造經(jīng)濟價值,但對于促進社會主義市場經(jīng)濟的與完善有著十分重要的作用。    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

   固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是保障行政事業(yè)單位正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。　　1、會計核算信息失真

會計核算信息時不合理，因而不能反映固定資產(chǎn)的真實價值。一方面是因為我國大部分行政事業(yè)單位仍采用收復實現(xiàn)制會計核算方法，這種核算方法已不適應國有資產(chǎn)管理的需

求。因此固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方，造成行政事業(yè)單位財務表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。其次，有的已將資產(chǎn)處置了，財務賬上沒有及時進行相應的賬務處理，形成有賬無物、信息失真，甚至有時通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用，而財務賬上卻沒有記載，沒能做到資產(chǎn)管理與賬務管理的有效銜接。甚至管理內(nèi)部人員或會計核算人員為了自己的私利，追求自己的經(jīng)濟利益，因為違背職業(yè)道德，核算價值時有意抬高其價值，造成了賬賬不符、賬實不符。結(jié)果，由于財務監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中有物無賬、有賬無物的現(xiàn)象極為常見。

    2、采購和處置固定資產(chǎn)隨意性強

目前我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理中缺乏規(guī)范性的程序與處置方式。固定資產(chǎn)的配置、調(diào)撥及報廢等管理環(huán)節(jié)都沒有與之配套的管理方法與監(jiān)督手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有政府采購辦公室下達的采購計劃，也沒有通過采購中心購買。這種缺乏有效的審批和監(jiān)管制度的做法，存在購置的盲目性和隨意性。固定資產(chǎn)隨意處置、丟棄的問題普遍存在。個別單位資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)處置均未嚴格履行程序。

3、固定資產(chǎn)利用率低

由于購置資產(chǎn)的經(jīng)費主要來自國家財政撥款，一些事業(yè)單位很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。財政部門往往只注重經(jīng)費的預算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用，資源共享等方面考慮得不多。無計劃購置、重復購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置，半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重。二是在使用過程中，由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，重錢輕物、重構(gòu)建輕管理、公物私用的落后意識嚴重。這樣就造成了固定資產(chǎn)損失嚴重、利用率低。

    4、資產(chǎn)流失嚴重

資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍主要是由以下幾個原因造成。有些資產(chǎn)沒納入單位固定資產(chǎn)管理，沒入單位財務賬會計制度規(guī)定。一些事業(yè)單位對購置的符合固定資產(chǎn)標準但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬。還有部分非獨立核算的事業(yè)單位用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計入主管部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。因此缺乏統(tǒng)一建賬、核算、登記和管理。第二種原因是因為由于缺乏規(guī)范、有效的固定資產(chǎn)管理制度，處置不規(guī)范導致了資產(chǎn)流失；或是由于工作人員職責不明,有些單位在出借出租固定資產(chǎn)時沒有明確的手續(xù)，致使固定資產(chǎn)流失;