淺議改進行政事業單位固定資產管理策略(二)

    二、事業單位固定資產管理產生問題的原因　　行政事業單位固定資產管理的這種現狀的形成是有多方面原因的，但概括起來，主要有以下幾個方面：　  1、領導資產管理意識弱化

長期以來，受傳統觀念的影響，管理部門對固定資產的認識和運作往往偏重于企業經營性資產，對行政事業單位資產卻關注不夠。認為行政事業單位的資產并不產生效益，少數單位沒有制定完整、系統的管理制度，即使有了規章制度也不能完全貫徹落實，造成家底不清，難以保證資產的完整和安全。部分單位對國有資產缺乏管理職能意識，重采購輕管理。有一些單位領導以權謀私，將閑置的資產據為己有，導致固定資產的內部控制與監督弱化。還有的單位領導對財產變動的決策缺乏民主化，不經集體討論就自行決斷處理。　　2、資產管理機制不健全

目前，我國行政事業性固定資產管理沒有系統有效的管理機制，缺乏法律規范與強有力的政策指導。因此，在實際操作和運行中給資產流失留下了可乘之機。法律與政策滯后于固定資產管理首先表現在資產配置上缺乏透明規范高效的政府采購制度，資產配備無標準可依。資產使用上，缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，資產的使用效率無法進行有效評估。資產處置上，缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程隨意，資產浪費及流失嚴重。資產核算上，賬簿設置不齊全，賬外資產數量大，管理缺乏有效的約束機制，固定資產損失現象嚴重。最后，資產監督上，在轉

讓、變賣等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，使固定資產產權變動脫離了國家監督，導致了固定資產的流失。

監管機制不合理

    由于固定資產的盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定辦理，致使單位領導對部分早已不存在的固定資產一無所知，或假裝不知道，使其長期掛賬。再者，有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，造成資產的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規定的程序辦理相關手續。具體表現在：不對有關資產進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務處理，造成有賬無物，在財產清查時形成財產損失。    三、加強行政事業單位固定資產管理的措施和對策

為加強事業單位固定資產管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任邊界，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全過程管理。

    1、轉變思想觀念

固定資產管理的優化與完善首先應該從思想觀念上進行轉變，提高單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識，增強對固定資產管理工作的自覺性。因此，要利用各種新聞媒體開展宣傳活動，大力宣傳行政事業單位國有資產管理的政策法規，使廣大干部職工普遍增強依法管理、合理使用、處置規范的意識，營造良好的社會氛圍。要加強業務培訓，提高單位責任人和財會人員的政策業務素質。并對行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位充分認識到管好用好國有資產的重要性。

完善固定資產管理規章制度

制度體系的構建是行政事業單位固定資產管理的基本依據，所以在轉變思想&完善監督體系的基礎上， 行政事業單位必須進一步完善固定資產管理制度。行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度。主要內容包括：建立健全固定資產的核算制度，及時、系統、全面地對固定資產的數量金額進行核算，及時反映固定資產的總量、結構、存在狀態以及增減變化，嚴格履行財政審批制度，使固定資產管理行為有據可依，更規范，更科學。同時健全固定資產管理責任制，將固定資產管理的責任落實到單位和個人，明確責任分工。

健全固定資產管理監督機制

   在中央的統一領導之下，各級政府部門對于行政事業單位固定資產的管理應該實行分級所有權管理，分級行政管理以及分工監督。各級單位需要根據自身固定資產管理的實際狀況、對管理的目的手段、固定資產的購置、使用、入賬、管理、轉讓及報廢等整個過程進行系統性的監督。保證在有效的監督體系和監督機制下，通過財政部門的核心監督作用，以及事業單位內部的定期審核和臨時抽查等手段，來保證單位固定資產的完整性和真實性。

4、建設固定資產管理信息化

如果沒有完善的固定資產信息管理系統作載體，事業單位的固定資產管理將是一句空話。因此，必須加強對事業單位固定資產管理的信息系統建設，實現固定資產的動態管理。在購進固定資產時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息，且每項固定資產編號是唯一不變的。這樣，要查找資產的賬面價值時，只要記住編號，在財務賬上就可以很容易地查到。在報廢環節，固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應，直到此項固定資產退出單位，其編號也結束使用。這樣一來，不僅能提高事業單位對固定資產的管理效率，更有助于事業單位內部各部門之間的信息溝通與交流，實現固定資產的有效整合和共享共用。

     四、總結

    行政事業單位國有資產管理是一項系統化的工程，伴隨著行政體制改革的不斷深入，我國行政事業單位國有資產管理的水平將得到進一步發展，與此相關的國有資產管理的理論及實踐研究將進一步加強。

　　

參考文獻：

1、范娟：《淺析完善事業單位固定資產管理與核算的思考》，科學咨詢，2010年，第三期，第39頁。2、嚴英：《集中核算行政事業單位固定資產存在的問題與建議》，中國農業會計，2010年，第十二期，第29頁。3、秦莉霞：《行政事業單位固定資產管理存在的問題及建議》，公共支出與采購，2010年，第九期，第37-38頁。4、柳愛梅：《試論事業單位的固定資產管理》，秦州職業技術學院學報，2010年，第六期。

5、楊翠紅：《淺論加強行政事業單位國有資產管理》，現代商業，2009年，第三十二期。