淺談如何構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系(一)

淺談如何構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系

    摘  要：當(dāng)前社會，企業(yè)和員工兩者的關(guān)系，由于部分地方政府在處理員工和企業(yè)糾紛時偏向企業(yè)、工會失職以及國家勞動保障制度的不健全，廣大員工在主張維權(quán)時，得不到保護和妥善解決，導(dǎo)致了各地大量的員工與企業(yè)之間的矛盾糾紛，有的矛盾矛盾轉(zhuǎn)化成了群體罷工、斗毆，不僅影響企業(yè)正常的生產(chǎn)，也給社會帶來了一些不安全的因素。為此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，同時要加強工會自身建設(shè)發(fā)展、完善相關(guān)法律制度等方面入手來構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，形成和諧社會。

　　關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧；勞資關(guān)系；

引 言

　　勞動關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計民生，更牽涉到社會的穩(wěn)定，當(dāng)前我國社會勞動關(guān)系的現(xiàn)狀，上至各級政府、下至普通老百姓都普遍非常關(guān)心的問題。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，對廣州市勞動關(guān)系的評價為“和諧”的僅占9.2%，評價為“一般”的比例最大，占62.2%，評價為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評價占到了90.8%，這顯示出勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂觀。同時從后兩種評價（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競占總量的四分之一還多，達28.6%。這些情況說明了廣州市現(xiàn)行的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制總體形勢堪憂。目前，我國有的地方員工和企業(yè)之間的矛盾糾紛成為了最突出、最普遍、最具代表性的矛盾。如何在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，使勞動關(guān)系能夠順應(yīng)符合建社會主義和諧社會這一發(fā)展趨勢。

一、目前勞資關(guān)系存在的主要問題

企業(yè)拖欠員工工資、克扣員工工資、隨意解聘員工，沒有規(guī)范的勞動保護措施，非人性化的企業(yè)管理和企業(yè)文化、不給員工買社會保險以及勞動強度、勞動時間、勞動技能與員工工資水平不相適應(yīng)等。這些勞資矛盾糾紛在社會企事業(yè)單位普遍存在，包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、上市企業(yè)甚至是國有企業(yè)中也屢屢發(fā)生。根據(jù)國家勞動部2008年12月份統(tǒng)計的數(shù)字顯示，去年我國的勞資爭議達到30％。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、勞動關(guān)系研究所所長常凱認為：“中國勞資關(guān)系這個問題如果再不關(guān)注的話，下一步工人的權(quán)利問題將直接影響到企業(yè)和競爭力的問題，涉及到中國下一步的發(fā)展。現(xiàn)階段討論企業(yè)的勞資關(guān)系、討論企業(yè)的社會責(zé)任，其最直接的意義就在于，喚起企業(yè)的社會良心，喚起工人的權(quán)利意識，喚起社會的公民意識�！�

二、平衡和構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系 

（一）利益平衡、傾斜立法

1、利益平衡

這主要是針對企業(yè)和員工兩者之間的實力懸殊對比提出的。兩者在勞動關(guān)系上兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。實際上，從本質(zhì)上看勞動關(guān)系是一種平等的契約關(guān)系，但是，現(xiàn)實社會中往往是用人單位是強者地位，而員工處在孤立的弱者地位。我國1995年施行的《勞動法》，確立了“保護勞動者” 的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。但各地在《勞動法》以及勞動部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛制定出一系列地方勞動法規(guī)，例如擴大無固定期限勞動合同的適用范圍，演變成了長時間聘請員工，卻只簽勞動協(xié)議，和按工作時間計發(fā)工資，達到不為員工買社會保險的目的，還有放寬醫(yī)療期的長度、限制勞動關(guān)系的解除條件等等。這些地方勞動法律規(guī)定使法律的天平更加傾向于資方。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這些在國家標準不完整情況下，由地方補充的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理�！秳趧臃ā吩谡{(diào)整勞動關(guān)系時，不能簡單的將勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，必須通過傾斜立法來使兩者之間的地位對比達到相對比較平衡的狀態(tài)�，F(xiàn)實社會中，勞動關(guān)系調(diào)整中存在的最大問題就是無法擺正企業(yè)利益與員工利益的平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。應(yīng)該承認，我國的《勞動法》、《工會法》從法律上基本保障了勞動者的權(quán)益和工會的作用，但是法律沒有被完全落到實處，個別法律條文的模糊和配套法規(guī)政策的不到位，使得工會帶領(lǐng)廣大職工維權(quán)面臨諸多障礙。

2、立法傾斜

本世紀初，在我國普遍存在的員工與企業(yè)之間的矛盾糾紛引起了各級政府的重視，各地采取了不同的勞動立法思路，掀起了新一輪地方勞動立法的浪潮，力求來消除這種不平衡狀況。例如，北京市政府注重保護勞動者的人身關(guān)系，強化勞動關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對勞動關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動關(guān)系。企業(yè)解除合同時，上海市通過提高經(jīng)濟補償金和醫(yī)療補助費的標準，注重從財產(chǎn)關(guān)系上補償勞動者，以達到調(diào)整勞動關(guān)系的目的。上述勞動立法，體現(xiàn)了對“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。利益平衡是原則，而傾斜立法是手段。實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的利益平衡是建立和諧勞動關(guān)系的目標，而傾斜立法是必須采用適當(dāng)?shù)氖侄�，使傾斜立法達到相對平等的適度。市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的平等性和靈活性，對勞動者的傾斜保護也不能體現(xiàn)為努力給勞動者提供一個“鐵飯碗”。過分的傾斜有可能使勞動關(guān)系僵化，導(dǎo)致勞動力市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護會造成用人單位與勞動者之間的利益失衡，這是我國目前勞動關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多國家標準的規(guī)定難以落實的原因。相比之下，現(xiàn)在上海的勞動合同立法相對比較完善，能體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下和諧勞動關(guān)系的特征。

（二）平等保護、消除歧視

　　主要是針對我國勞動關(guān)系中的員工一方的待遇差別而提出來的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動法的規(guī)定。但是在實踐中，許多勞動者不能得到平等保護，受到各種不平等歧視待遇。依據(jù)這些不平等歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，目前在中國存在的勞動就業(yè)歧視可以分為兩個大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。

　　制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整方法和勞動立法多是基于原有的計劃經(jīng)濟體制建立的，勞動關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的員工，也就是所謂的人們常說的體制內(nèi)的員工；而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷確立，以及體制外員工的大量出現(xiàn)，如私營企業(yè)和外商