淺談岳陽國有企業存在的問題與對策(一)

淺談岳陽國有企業存在的問題與對策

國有大中型企業是國民經濟的重要組成部分，它在推進經濟快速增長、繁榮市場、容納就業、維護社會穩定、促進工業協調發展、優化企業組織結構、推進經濟結構和產業技術升級等方面起著十分重要的作用，創造了大量的財富，是財政收入的主要來源。加速大中型企業的改革與發展，對實現我國“十一、五”國民經濟和社會發展目標，有著十分重要的戰略意義。但是，面對世界經濟全球化不斷加快，市場競爭日趨激烈，國內外企業競爭壓力逐步增大，有些國有大中型企業發展壯大了，但也有許多國有大中型企業在改革中落伍了，特別是我們岳陽地區，目前相當一部分國企處境艱難，虧損十分嚴重，甚至有些企業處于停產、半停產狀態。為此，正確分析岳陽國企存在的問題，研究對策對發展岳陽經濟具有十分重要的意義。

一、存在的問題

（一）資金籌措難

企業管理要以財務管理為中心，財務管理要以資金管理為中心。目前企業資金管理還存在一些問題，財務風險日益顯露，突出表現在財務預算管理“虛”，資金結算管理“散”，監督考核環節“弱”和管理方式、手段落后，效率低下等方面。又由于大中型企業本身負債高、信用等級不高，很難找到穩定暢通的融資渠道，直接造成融資難、擔保難。加之近年來，金融體制改革，銀行為降低信貸風險，對大中型企業的貸款更加慎重，企業獲取貸款更加困難，不少企業只能依靠銀行高息貸款或職工集資維持正常生產經營所需流動資金，甚至有些企業連職工的基本工資都難以發放，很難解決像技術改造、產品開發等影響和制約企業生存和發展的重大問題。在調查中筆者發現，正是由于資金缺乏，在市場形勢趨好的時候，有的企業生產合同不敢接，已接的合同也由于缺少流動資金，生產難以啟動。資金短缺已成為目前制約大中型企業發展的重要障礙。以我廠為例：近十年來，我廠連續10年盈利，目前，又有許多被看好前途的產品，現有資產1.82億元，在本地區是屬于經濟效益比較好的單位。但配套廠家欠我廠資金每年為3000萬元左右，銀行貸款十分困難，而我廠每年銷售收入約為9000萬元，職工的工資總額為24000萬多元，資金運作十分緊張，許多技術改造和產品開發項目沒有辦法實現。

（二）人才引進難

一些大中型企業產品檔次不高，更新換代較慢，管理粗放，其根源之一在于人才匱乏，尤其是缺乏高級管理和技術人才。首先是企業的“元老”、“長老”們，以過去的榮耀與功勞為背景，仍然在公司內部擁有巨大的勢力，不重視人才的引進和培養，企業各個層面出現后備人才“短缺”現象；其次環境問題。有些大中企業地處落后地區或山區，現實生活中存在許多不便，一些急需引進的人才，到企業一看，掉頭就走；有些大中型企業的薪水低，其它福利條件差，即使人才進來了，也留不住，工作一段時間以后又走了；也有些大中型企業即使給了較好的經濟待遇，但人才“英雄無用武之地”，導致這些人才得不到重用，才能沒有發揮，只好在工廠得過且過，有些還是最終一走了之。我們軍工小三線企業就是一個很好的例證：據統計，全市4個軍工小三線企業，有2個企業近二年之內，沒有引進1個專業對口的技術人才。第三是不關心職工疾苦，對職工許愿不還愿，職工個人對未來缺乏安全感，人才流失現象嚴重。正是企業人才隊伍的老化、弱化和僵化，導致企業生命肌體老化、衰竭甚至死亡。

（三）結構調整難

1.企業結構不健全。企業發展到高峰時，沿用的仍是原始的企業制度、管理模式，沒有激勵和約束，或者干脆什么都沒有，企業的運行機制全都圍繞一把手轉。2.決策機制失靈。對事關企業未來發展的重大決策總是 “議而不決，決而不行”，或者是最高領導獨斷專行，個人意志代替科學決策。3.機構臃腫，人浮于事。領導者的“權力情結”，會彌漫至公司的各個層面，全都學著“圈地”、割據，增加科室，最終是部門林立，干部成堆，人員無所事事。4.管理結構越來越官僚化。無所事事的干部和管理人員，把精力放在結黨營私上，以小團體利益對抗公司的整體利益，以既得利益犧牲公司的長遠發展。這種“權力情結”的泛濫加上一些企業長年缺乏技術改造項目，產品結構單一，技術含量較低，缺乏競爭力，投入不足，即使有的企業搞出了幾個新產品，也由于技術含量不高，產品規模偏小，很難形成市場優勢，企業短命就成為當然。以我廠為例：我廠的民品主要是汽車配件，但由于重軍輕民的思想，民品搞了20年，只是小打小鬧，沒有優勢項目，至今每年民品總產值只有800萬元，一但軍品沒有生產任務，工廠就會馬上倒閉。

（四）改制改組難

一方面是認識問題，許多企業職工對自己的企業有依賴思想，擔心一旦改革，就會失去國有企業職工的身份，生活難以保障，不愿意改；有些企業決策者求穩怕亂，也下不了決心改；導致企業寧可爛死在那里，也不讓非國有資本進入，形成了抱著“金飯碗討飯吃”的局面。另一方面是實際操作中也遇到一些企業自身難以解決的困難和問題。有的企業由于產品無市場，發展無后勁，即使在組織形式上變了樣，但“換湯不換藥”，企業沒有注入新的生機和活力，仍難以擺脫困境。在筆者的調查中發現，盡管有些大中型企業進行了改制，但在改制企業中，真正運作較好，發揮新機制效益的沒有幾家，為數不少的企業仍是面貌依舊，有的甚至更加困難。一些大中型企業由于負債率高、償債能力弱和負擔沉重等原因，想改改不了。有的企業缺乏產品、資金關系，優勢企業不愿意兼并；有的企業規模不大，負債不多，銀行也同意實施破產，但離退休職工無法安置。像這樣的企業，無力參加失業、養老、醫療等社會保險，職工生活十分困難。以我們湘南四個軍工單位為例，盡管四個工廠都改為了公司，但所實行的管理辦法，都是老一套，職工的收入能多不能少，職工能進不能出，干部能上不能下，經營管理機制不靈活，企業很難做強做大。

二、對策

鑒于目前岳陽國有大中型企業改革發展中存在的一些問題，筆者提出如下建議：

（一）加強宏觀指導，為加快大中型企業的發展營造良好的外部環境

大中型企業的改革，涉及社會方方面面，尤其在新舊體制交替的過程中，在企業內部經營機制還不完善，外部環境還沒有理順的情況下，僅僅依靠大中型企業自身力量來改善經營狀態，是有一定困難的。各級政府和的關部門，應高度重視大中型企業工作，加強領導，堅持放開搞活與扶持發展并舉的方針，以市場為導向，以扶持、服務為宗旨，做好大中型企業發展的政策協調工作，為大中型企業發展創造良好的外部環境。一是進一步轉變政府職能，建立起有效的經濟管理和國有產權管理制度，實行政府和企業各司其職，各負其責，切實轉變政府職能越位、缺位和不到位的情況。二是建立和完善社會保障制度，這是搞好大中型企業配套改革的重點�？紤]計劃經濟體制下，國有企業利潤大部上繳的事實，積極穩妥的處理好職工下崗、養老、醫療等基本生活保障問題；承擔政府應承擔的責任，適度增大改革成本，逐步化解歷史遺留問題，減輕企業負擔，緩解職工的后顧之憂；適度提高大中型企業社會保險費征繳率，擴大社會保險覆蓋范圍。三是建立大中型企業發展的社會化服務體系，實現服務網絡化、社會化、專業和規范化。積極建立以資金融通