當前宏觀經濟政策的變動與我國經濟結構的調整01(一)

當前宏觀經濟政策的變動與我國經濟結構的調整

[摘 要]為保證宏觀經濟的均衡性必須做到區域效益和區域特征并重，促使形成區域效益；為保證宏觀經濟的效率性必須做到區域結構均衡和區域差異并重，促進形成合理有效的區域結構。本文對當前宏觀政策的變動對我國經濟結構調整作用進行了較為系統地分析。

[關鍵詞] 宏觀政策 中國經濟 結構調整 作用分析 

一、當前宏觀政策對我國經濟結構影響現狀 　　1.我國要繼續實施積極的財政政策 　　綜合判斷當前中國經濟形勢，既有助于穩增長，又盡可能避免刺激經濟的最好政策，就是實施結構性減稅。 　　結構性減稅一方面有助于推動經濟發展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經濟政策的制定，不管出于宏觀調控的目的，還是轉變經濟發展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個新的經濟發展引擎。 　　2.中國經濟發展要有新的突破，立足內需 　　在當前，這也是一個能夠達成共識的政策操作。對此中央經濟工作會議已定調：實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經推出了營業稅改增值稅試點。從目前試點經驗看，“營改增”已經具備繼續推而廣之的基礎，相信這一試點在明年還會在區域和行業間擴大。從這一角度，中國已經踏上了大規模推行結構性減稅的道路。 　　3.從財政政策看，我國正處在結構調整時期 　　我國正在嚴格控制赤字規模和債務余額規模，特別要加強對地方債務的監管，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢的現象。同時要優化財政支出結構，更多發揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業的負擔；加大出臺支持小微企業發展的財稅政策。 二、引起我國經濟結構調整的因素

我國仍需堅持刺激性經濟政策的基本取向，但這不意味著政策力度、節奏等始終不變，相反，隨著經濟形勢的變化，必須按照“相機選擇”原則對政策的力度、節奏、著力點和組合方式進行結構調整。堅持刺激性政策的基本取向與推進政策的結構調整相結合，是宏觀經濟政策“相機選擇”原則的題中應有之義，也是更有效地發揮政策長期效力的必然要求。當前刺激性政策應進行結構調整，其動因是：

第一，危機對我國的沖擊方式已經發生了深刻轉變。金融危機對我國的初始影響主要是外需增長萎縮，而當前金融危機對我國經濟的影響更趨復雜化：一方面，主要經濟體在失業率增加、購買力下降的同時，又出現對華貿易保護趨升、人民幣升值壓力增大，據此短期內我國出口增長頹勢難以根本逆轉，外需對我國經濟的拖累效應仍會延續。另一方面，金融危機導致我國經濟的結構性問題顯性化，尤其是依靠外需來消化生產能力的鏈條被打斷后，企業投資在整體上出現了回落，企業投資回落引致了就業崗位縮減和居民消費下降，這又導致經濟增長對政府投資的依賴度攀高。當前我國面臨著金融危機沖擊初始階段的外需萎縮壓力，也面臨金融危機沖擊深化階段的內需擴展難題，解決需求問題必須從制約企業投資與居民消費的體制因素入手，而不能單靠大規模、高強度、更具總量意義的刺激性政策。

第二，大規模刺激性經濟政策已顯露出其衍生后果。擴張性財政政策和適度寬松的貨幣政策已經起到積極作用，但大規模、高強度的刺激性政策具有“雙刃劍”效應，其在刺激增長的同時也會為長期發展造成隱患。就財政政策而言，政策出發點是通過政府投資來形成乘數效應，但由于居民邊際消費傾向較低，以致政府投資的乘數效應較小，地方政府在執行政策時采用了“運動”方式和“本位”立場，結果是政府投資可能會在某些行業加劇產能過剩，而國有企業“國進民退”又會催生擠出效應。就貨幣政策而言，適度寬松的貨幣政策有助于保持流動性充裕，但信貸超常規發放不僅可能導致更多資金流入資產領域，而且可能擾亂微觀主體對未來的穩定預期，其結果是出現了較為明顯的資產價格攀高和通貨膨脹預期，而這會對經濟的真正復蘇和持續發展產生負面影響。

第三，國際經濟層面出現了某些值得警惕的局勢轉變。國際經濟正處在艱難復蘇的挑戰時刻，但相對于危機初期又出現了某些變數，這導致中國經濟政策必須根據外部局勢進行適應性調整。一方面，主要經濟體（特別是美國）采用了貨幣多發、利率下調政策，投資者也傾向于通過資產組合調整來規避通貨膨脹，其結果是近期石油、鐵礦石和農產品的價格整體走高，國際大宗商品價格走高使我國面臨較大的外部輸入型通脹壓力。另一方面，其他經濟體（特別是美日歐）從為最大化自身利益角度，傾向于通過貿易保護來緩解本國的就業問題，通過對人民幣升值施壓以平衡貿易逆差，這將使我國面臨外貿環境惡化和國際熱錢流入的挑戰。此外，有些經濟體（例如澳大利亞）在承諾堅持經濟刺激政策的同時，又采取了加息等刺激政策的退出舉措，這些舉措也是中國對刺激性政策進行結構調整的參照因素。

三、當前我國堅持經濟政策的刺激性基本取向的必要性

    經濟政策通常是按照“對沖”原則進行選擇的，在經濟下行壓力增大的背景下，宏觀經濟政策應以刺激性的財政政策和貨幣政策為基調。就此而言，從國際環境和國內局勢來看，當前我國仍有必要堅持刺激性經濟政策的基本取向，短期內退出擴張性財政政策和適度寬松貨幣政策還不是理想選擇。

    就國際環境而言，在全球化背景下，國際經濟形勢會影響我國經濟政策基調的確定。當前世界經濟已表現出某些回暖好轉的跡象，2009年第3季度，美日歐的增長率已分別升至3.5%、1.2%和0.4%。然而，由于主要經濟體均采用大規模刺激計劃來應對危機，而企業投資和居民消費尚正處在調整狀態，因此很難確認世界經濟已真正走出了衰退低谷，全球經濟依然面臨著“W”型增長的二次探底風險。國際環境在兩個層面“鎖定”了我國刺激性政策的基調：其一，全球性危機需要全球性應對，雖然各國在形成全球治理機制中存在分歧，但作為世界經濟舞臺的重要角色，中國已承諾采取務實合作和積極措施來實現國內經濟較快增長。其二，主要經濟體在增長率提高的同時就業形勢依然嚴峻，2009年9月美日歐的失業率分別達到9.8%、5.3%和9.7%，失業率攀升和購買力下滑將導致我國出口增長受阻，短期內我國難以通過出口帶動來促使經濟快速增長。

    就國內局勢而言，我國經濟增長率已表現出逐季走高的態勢，但要使“V”型反彈真正確立且不逆轉為“W”型增長，政府依然需要通過刺激性政策來夯實增長基礎，其一，我國GDP增長率逐季提高具有政府投資驅動的特征，投資、消費和凈出口對2009年前3季度GDP增長的貢獻率分別為94.8%、51.9%和-46.7%，由于企業（特別是民營企業）投資尚未充分激發，則增長動力主要源于政府投資和政策支持，刺激性政策急速退出可能會阻斷經濟復蘇態勢并引致再次探底。其二，失業會導致經濟危機向社會危機轉化，由于企業發展受外需下降和成本上升的影響，當前我國的農民工和大學生失業情形依然嚴峻，政府有必要通過刺激性政策來推動經濟增長，并通過就業引致效應來舒緩失業壓力，提升居民消費，維持社會穩定。其三，刺激性政策的效力發揮往往存在時滯，大型基礎設施建設必須通過較長期的政策支持才能起到作用，延續刺激性政策基調才能避免投資“中途而廢”以及導致“沉沒成本”，才能延續政策對微觀主體的“信號顯示”和“信心提振”功能。

四、控制國家宏觀調控的兩大政策

財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經濟面臨不利的外部環境和較大滑坡風險情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業提供較為寬松的融資環境，以此來促進企業的生產經營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：    首先，合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模，確保