當(dāng)前我國勞動就業(yè)形勢分析及對策探討01(二)

4 .針對困難群體就業(yè)難問題

提高勞動者就業(yè)能力和技能水平是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。但對就業(yè)群體中的困難人群來說，針對其特點(diǎn)和需求，完善更加積極的就業(yè)政策、健全長效的幫扶機(jī)制、努力創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會則更顯得重要。2002年，中央12號文件首次提出建立再就業(yè)援助制度，各地普遍啟動了就業(yè)援助工作。到2007年，普遍建立了“出現(xiàn)一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”的動態(tài)工作機(jī)制。2008年，《就業(yè)促進(jìn)法》要求各級政府建立就業(yè)援助制度，并專設(shè)“公平就業(yè)”一章，確立了公平就業(yè)的原則和制度。2010年，《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》依法維護(hù)了殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利，切實(shí)保障了殘疾人享有平等就業(yè)的機(jī)會。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中就提到以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程的公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會。2013年，中組部、中編辦、財(cái)政部、人社部、國資委、國家公務(wù)員局、中國殘聯(lián)七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》以保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，該意見要求到2020年，全國所有省級黨政機(jī)關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。

健全就業(yè)援助制度，對不同就業(yè)困難群體實(shí)施分類幫扶，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，保障勞動者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，不僅是維護(hù)家庭穩(wěn)定、促進(jìn)勞動者長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，而且是促進(jìn)社會和諧、增強(qiáng)全民凝聚力和向心力的重要基礎(chǔ)。整體來說，在這些就業(yè)援助幫扶的共同舉措下，困難群體的就業(yè)也取得了較好的成效，為2013年就業(yè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)

二、問題的提出

當(dāng)前存在嚴(yán)峻的就業(yè)問題，正在挑戰(zhàn)這我們今后的生存與發(fā)展，這應(yīng)該成為一門社會科學(xué)，并讓全國國民去探討研究，那我們應(yīng)該如何去面對以及解決呢？

三、應(yīng)對策略：　　1.完善行業(yè)、就業(yè)機(jī)制 

建立完善宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評估機(jī)制和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，積極發(fā)揮發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用在宏觀調(diào)控措施出臺之前，應(yīng)該把就業(yè)效果評估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對就業(yè)的負(fù)面影響，保持就業(yè)促進(jìn)政策的連續(xù)性。完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制。2008年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，與此同時國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更為顯性化。首先是美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，在一定程度上影響我國出El行業(yè)及就業(yè)。另一方面，來自美歐等國的出口設(shè)限、反傾銷等貿(mào)易摩擦越來越頻繁，相關(guān)行業(yè)的就業(yè)壓力將更為突出。通過完善行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制，最大限度減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)波動帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

  

    2.積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

進(jìn)入2008年以來，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程出現(xiàn)加速跡象，如果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)需求也會出現(xiàn)質(zhì)的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中許多勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)面臨較大的困難，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3. 大力促進(jìn)進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)置換、轉(zhuǎn)移和升級過程中，采取差別化的政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金的作用，完善評價(jià)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)中小企業(yè)深化專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，提升企業(yè)發(fā)展水平。充分

發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動中小企業(yè)和民營企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革。加強(qiáng)對民營企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營企業(yè)管理水平。

4.合理解決失業(yè)問題

加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的職工安置工作對于關(guān)閉企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的失業(yè)問題，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，在失業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，對失業(yè)源頭在量上進(jìn)行把控。對于關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排中的失業(yè)職工，符合

條件的要落實(shí)好政策，包括失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5.以政策推動就業(yè)

進(jìn)一步加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)目前我國摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較高，單純依靠GDP增長無法解決此類失業(yè)問題，需要發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用，完善勞動力市場功能，提高就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)能力。我國《就業(yè)促進(jìn)法》以及《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，是對積極就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，需要各級政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)部署，把就業(yè)工作真正放在“民生之本”的位置上做實(shí)做好，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用

。

6.發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的作用，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

從上半年勞動力市場供求狀況來看，技術(shù)工人，特別是高級技工處于供不應(yīng)求的階段。建議運(yùn)用各種投資手段，支持有潛力、專業(yè)設(shè)置合理、與市場對接密切的高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，更新改造實(shí)驗(yàn)設(shè)施、購置實(shí)習(xí)設(shè)備，推動我國高級技工培養(yǎng)。農(nóng)村勞動力總量過剩的矛盾依然突出，在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢下，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作方式，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

總結(jié)：職業(yè)發(fā)展是一個不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展的過程。一次教育定終身的時代已經(jīng)不存在了。大學(xué)教育一個很重要的任務(wù)就是要培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力，提供終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。美國會計(jì)學(xué)會（AAA）的會計(jì)教育委員會明確指出：學(xué)校會計(jì)教育的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生畢業(yè)時即成為一個專業(yè)人員，而在于培養(yǎng)他們在未來成為一個專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。終身教育將成為高職教育的必然趨勢，也是高職學(xué)生生存與發(fā)展必須具備的基礎(chǔ)條件。要使學(xué)生跨入社會后能夠有學(xué)習(xí)新知識、新技能的能力；有職業(yè)判斷與選擇的能力；有獲取與提煉信息的能力；有合作與溝通的能力；有篩選與整合資源的能力，以應(yīng)對職業(yè)發(fā)展中的各種需要和變化，以獲得更多的就業(yè)與成功的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

閏敬東：《淺析我國就業(yè)形勢分析與對策》

任  菊：《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》

鄒云龍：《關(guān)于大學(xué)生就業(yè)“基層”路徑的探討》

劉  暉：《我國大學(xué)生就業(yè)問題分析與研究》