“三農”問題與我國經濟發展2015(二)

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農村人口數量龐大，人均耕地面積少，工業起步晚，城市化水平低，大城市、大農村并存，城鄉二元結構突出，這是我國的基本國情。這一國情導致農村勞動力一直供大于求。農業領域容納勞動力出現了絕對量下降的情況，平均每年下降0.83個百分比。
農村剩余勞動力素質較低，不能夠適應農業現代化的需要
目前農村勞動力素質較低，不能完全適應工業化、城鎮化和農業現代化的需要。據第六次人口普查顯示，相比于2000年第五次人口普查，每10萬人中具有大學文化程度的3611人上升為8930人；具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學文化程度的由35701下降為26779人，表面上看文化程度普遍都提高了，但是，在農村勞動力中，小學和初中文化程度所占比例仍然較大。在大力提倡科技興國、科技興農的時代，此種局面勢必會影響新農村建設的進程，影響經濟的發展。目前，我國已經初步形成新的農業和農村政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快經濟社會發展的長效機制。全面取消農業稅等，結束2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實施糧食直補、農資綜合直補、良種直補等制度，開創直接補貼農民的先河；推行農村義務教育“兩免一補”，實現真正意義上的免費義務教育；加快農村基礎設施建設，改善農村的生活條件。這些政策對保持農業農村發展、農民增收的良好勢頭，對推動國民經濟發展有著重大意義。農業豐則基礎強，農民富則國家強，農村穩則社會安。只有深化解決“三農”問題，突出加強農業基礎設施，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設，才能實現國民經濟有好又快的發展。
四、破解“三農”問題,發展我國國民經濟
十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。
發展農村教育，提高農村經濟發展和農民收入。加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養造就適應現代農業生產、能夠在經濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現行的農業科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。尤其像一些地區偏遠的村落，教育無法很好的實施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決。
制定更加積極的城市化發展戰略，為城鄉產業轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發展與小城鎮發展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發展大中型城市。
適時調整農村工業化的發展方向，以鄉鎮工業園區為載體提高農村土地使用效率。首先優化產業結構，調整產業內部的不平衡，使之合理化。減少傳統種植業，退耕還林，大力發展畜牧業和水產養殖業，使大農業內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發揮地區比較優勢，合理布局農業產業。沿海地區和大中城市郊區大力發展高效農業，中部糧食主產區抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區發展特色農業、旱作農業和生態農業，避免地區雷同、惡性競爭。
增加政府對農業的投入，對農業財政政策的支持。參考國外政策，近二十年來，日本逐漸調整了對農業的財政投入重點，在世貿組織規則允許的“綠箱”政策范圍內，支持本國的農業發展。從過去補貼生產、流通環節轉向支持農業基礎設施等方面，與提高生產率有關的農業基礎設施建設投資比重，在農業預算中有明顯提高。資金投入的多少直接影響到農業增長的速度和農民收入。政府財政可利用世貿組織《農業協議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風險大，投資效益低，有示范效應的農業基礎設施、農業科研和推廣服務等項目。并逐步建立農村最低生活保障制度，加大農田水利基本建設的力度，增強農業的抗災能力。降低農民的生產風險。還要關注農村信息網絡的建設，讓農民更多地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。
保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神。
調整農業結構，大力發展現代農業。農業是國民經濟的基礎產業，是關系國計民生的重
要領域。結合各地實際情況，在農村大力開展農業（林、牧、漁）產業結構調整，大力扶持有市場需求的龍頭產業，提高農民生產的積極性，實現農業現代化、規模化和綠色化發展。
促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措
并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。
改革戶籍制度，打破城鄉二元經濟結構。隨著改革開放的推進，中國計劃經濟時代以戶
籍制度為核心的城鄉二元社會結構嚴重制約農業、農村、農民的發展，因此解決農民工的戶籍問題，要從統籌城鄉發展全局的高度做出新的制度安排，讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。
五、結論
現階段我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題是制約我國經濟發展的最嚴峻的問題之一。“三農”問題的解決是一個長期和復雜的工程。解決好三農問題的任務急迫、意義深遠，需要政策、經濟、科技、制度、社會、城市的全面支持。在建設社會主義新農村的大背景下，要解決徹底“三農”問題，應把握十八大給“三農”發展帶來的戰略機遇，以工促農、以城帶鄉，改革農業產業結構，挖掘農業自身潛力，進一步鞏固和加強農業基礎，全面發展農村經濟，努力增加農民收入，發展農村經濟，在維護廣大農民的根本利益的同時實現農民群眾的全面發展，進而最終實現我國經濟社會全面協調可持續發展。

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