城市生活垃圾治理制度構建分析(一)

城市生活垃圾治理制度構建分析

[摘 要] 本文主要以城市生活垃圾處理為背景，避開技術問題、無害化與環境污染問題、政府投入等宏觀問題；只就垃圾治理中國民義務的培養、與垃圾處理相關的垃圾投放教育空白、生活垃圾產生、流轉、處理中細節、程序缺失、粗放式垃圾處理以及整個垃圾管理環節中制度、體系中存在的問題談幾個個人觀點。

[關鍵詞]  嵌入基礎教育，確立公民義務，生活垃圾治理納入體系化管理。

隨著我國城市化進程的加快，城市的許多配套工程滯后的現象日趨嚴重，生活垃圾處理滯后問題就是其中的重中之重。城市人口膨脹，生活垃圾爆發式增長已經使得一半以上的城市周邊已經找不到垃圾填埋場，有些露天堆放生活垃圾對環境、土壤、水源、大氣的污染已造成嚴重后果，給城市造成霧霾、水源污染、土壤污染、重金屬、塑料、粉塵污染、生物垃圾污染等等；加之粗放式的生活垃圾收集、運輸、處理還在許多城市大量存在，垃圾分類也流于口號，更給生活垃圾處理雪上加霜。大面積霧霾和癌癥分布圖應該說已經敲響了環境壓力的警鐘。

政府只管出口不抓入口和粗放式的垃圾投放、收集、處理的做法以及生活垃圾治理系統中缺乏全程的制度構建的現狀，使國民對生活垃圾的危害知之甚少，甚至模糊，亂扔亂吐亂倒亂拉隨處可見，垃圾自潔意識幾近為零。垃圾處理投入大，見效微，不創造GDP，地方政府也不重視。因此，從生活垃圾的產生（家庭、個人）、收集、流轉、再生、回收、銷毀、生活垃圾處理后的檢驗、檢測、預報等全程的制度構建和國民垃圾自潔意識的建立已迫在眉睫。這種垃圾處理制度構建應當包括生活垃圾產生、收集、分類包裝、投放、收集、運輸、處理、預報全過程，構建體系性的制度與科研當然是首選；教育、宣傳、立法也是必要的補充。從兒童的早教開始、從國民生活習慣和垃圾投放習慣開始規范，制定教育方案，調動宣傳機器，構建生活垃圾制度性體系中的各個環節，細化到垃圾成分：分類、分裝、分投、分運到各類垃圾歸口點；投放時間：定點、定時、定類，達到收集與投放的無縫、無污染連接；做到生活垃圾全程的封閉式、無害化、潔凈、文明、0污染的生活方式養成和法律制度構建；徹底改變國人粗放的、不負責任的生活垃圾投放習慣；改變當前垃圾的處理方式的原始狀態；確立公民的垃圾投放義務與責任。使城市周邊保持自然的原始生態，應當成為今后城市化建設的主攻方向。新城建設必需將生活垃圾處理納入規劃范疇并有法律和制度保障。

城市生活垃圾的現狀

生活垃圾的現狀。據2005年《各地區城市市容環境衛生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7%，其余的48.3%對水源、生態、生存環境的潛在威脅是不言而喻的。建設部2006年調查表明，全國600多座城市，有1/3以上被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝。 另有數據指出，現在中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。（兩組數據差距不大）據建設部《中國建設統計年報》顯示：80年代，人均產生垃圾量0.5~0.6公斤/每天；90年代垃圾產生量0。7~0.8；21世紀初0.9~1.0公斤承遞增態勢。據資料顯示：近10年來，我國城市生活垃圾增長率一直穩定在70%左右。另據2010-2012年的統計，一個1500萬人的城市，日產生垃圾1500-20200噸生活垃圾，那么全國累加數字更是驚人。垃圾分類流于口號，即使在家庭分隔出不同的品種，扔到下面垃圾車又混成同一類。大部分垃圾通過焚燒、填埋等方式進行低端處理。

城市生活垃圾的構成。廢紙、廢塑料包裝物、碎玻璃、廢金屬、廢舊電池、廢舊針織物、生物垃圾、還有直接污染空氣質量的鞭炮、禮花等等。環保專家對城市生活垃圾按源頭分類方法歸類如下：

生物垃圾包括：廚余物、水果蔬菜類、食物類、骨頭類、茶和咖啡包過濾袋、罐裝食品類、魚肉類、面包類、雞蛋、堅果殼類、草類、枯花類、盆栽植物、紙巾、餐巾紙、可降解垃圾塑料袋。

不可回收垃圾：吸塵器清潔袋、街道垃圾、灰塵、兒童尿布、棉毛類、衛生紙、香煙頭、動物排泄物、瓷器類、石頭類、陶器類、燈泡類、烘箱包裝紙、墻紙、蠟紙、膠帶紙、復寫紙。

可回收廢棄物：包裝垃圾：塑料包裝袋、藥品包裝、壓縮包裝、奶制品包裝；大宗垃圾：櫥柜、沙發、桌子、床、床墊、地毯、自行車、爐子、洗衣機；玻璃；.紙：報紙、期刊、紙箱、紙板。  

有害垃圾：電池、顏料、油脂、節能燈、日光燈管、日用化學物質、殺蟲劑、除草劑等。

生活垃圾的危害： 

（1）污染大氣、水體、土壤。生活垃圾中大量的生物垃圾，露天堆釋放大量氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣和城市的生活環境；垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的有害垃圾廢棄物、含化學成分廢棄物、重金屬溶解出來，形成有機物質、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。雨水淋入產生的滲濾液必然會造成地表水、地下水以及土壤的污染。

（2）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著居民的身體健康。

（3）侵占大量土地。據初步調查，2003 年全國 668 座城市中已有 2/3 被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計5億平方米。

（4）垃圾爆炸事故不斷發生。隨著城市中有機物含量的提高和由露天分散堆放變為集中堆存，只采用簡單覆蓋易造成產生甲烷氣體的厭氧環境，易燃易爆。

（5）二次污染。60%以上的城市生活垃圾主要是由小區居民的有機垃圾二次污染后所產生的，也就是說，居民有機垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

城市環境衛生和生活垃圾投放的破窗效應。

《破窗效應》說的是一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破；一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現之后，人就會毫不猶豫地拋，絲毫不覺羞愧。這就好比如今的城市生活垃圾。我們常常見到有一個人隨便隨地吐痰、扔東西扔煙蒂、易拉罐，就會有無數人跟風，在旅行中我們常常看到一處人跡罕至的地方有一堆破碎的啤酒瓶，人類的糞便等等。我們看看歐美人是怎么做的，他們是把廢棄物帶走，把糞便埋起來。北京站大概是平民聚集的地方，地面幾乎被污物和痰覆蓋，在這種環境下隨地吐痰也就順理成章了。

城市間的破窗效應也在不斷的發酵。再看這組數據我國668座城市，2／3被垃圾環帶包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝。 1/4已經無垃圾填埋堆放場地。每年的經濟損失高達300億元。粗放的投放垃圾方式，這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重環境危害，真是親者痛。更痛心的是許多環保志愿者將廢舊電池收集起來、將垃圾分類包裝卻沒有地方分類收集的承接地，一些二、三線城市的環衛部門將可回收不可