城市生活垃圾治理制度構建分析(二)

生活垃圾治理法律現狀。

目前我能夠收集到的與垃圾治理有關的法律法規有：如2005年4月1日頒布實施的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、1992年頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》及《城市生活垃圾管理暫行規定》、2008年6月1日執行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等。除此之外還有一些地方性法規，當然法律是將宏觀的方向原則制定下來，要落實在具體層面還需系統性行政制度框架做保障，科研、教育全面配合，才能從根本上改變我國生活垃圾處理的落后局面，并改變和糾正粗放的、原始的垃圾處理意識。根本上改變垃圾入口沒人管，出口也管不好的局面。希望各級政府更加重視城市生活垃圾的立法工作。為推動我國城市生活垃圾治理提供更具可操作性的法律準繩。

構建完整系統的生活垃圾治理的制度性體系。

完整、系統的生活垃圾治理制度體系是保障我國生活垃圾進入有效治理的基礎。在法律法規的框架下，剛性的行政手段是解決垃圾現狀的唯一必要的手段。因此頂層設計和制度完善是基本保障。完善的制度、完美的點、面、線的垃圾收集設計、精密的環環相扣的工作流程、科學的垃圾分類和分類標準、無縫隙的鏈接（從垃圾產生、投放、回收、利用）；生活垃圾處理方向是減量化、資源化、無害化；全國上下完整垃圾回收再利用機構布局；垃圾再造的科研體系；自覺收集垃圾、強制科學分類、分裝、分投，現代意義上的垃圾思維和垃圾自潔意識，管理好、分裝好、分投好自己制造出來的生活垃圾；亂扔亂倒亂拉亂吐垃圾成為可恥的人人喊打的環境文化氛圍和垃圾治理制度體系。前面講到的城市生活垃圾現狀和城市生活垃圾的破窗效應告誡我們，我們不能等到“霾”來了治“霾”，“污”來了治“污”；垃圾治理不是搞運動轟轟烈烈的一陣風，要成為公民的責任和生活方式，因此，治理垃圾從改變生活方式做起，構建生活垃圾制度性體系中的各個環節，細化到垃圾成分：分裝，投放，干濕分離；時間：定點定時，做到垃圾全程的封閉式、無害化管理；潔凈、文明、0污染、使城市周邊環境逐步還原自然的原生態，應當成為新型城市化建設的主攻方向。生活垃圾治理應盡快納入國家戰略進行規劃布局。

1、建立生活垃圾制度體系。我國目前生活垃圾的嚴峻程度告誡我們，過去粗放式對待垃圾，粗暴的對待環境的方式不能再持續了，代價高昂，保護好生存環境和我們賴以生存的家園是我們的責任；生活垃圾的全程封閉式治理勢在必行。首先，從生活垃圾的播撒者抓起，到垃圾收集作業的最后一個處理環節，使投放者和環衛工作者實現無縫對接，使得垃圾旅行的每個節點都干凈、衛生、安全、有序符合操作規范。比如：那些垃圾需在居民家中存放到一定的量才能投放，那些必須投放到固定的投放地等等；有機垃圾怎么投放、可回收垃圾如何包裝都必需有嚴格的標準，避免垃圾的外溢和二次污染；這種分類要限定在生活垃圾投放之初，在居民家中就必須完成垃圾分類、垃圾包裝、不同性質的垃圾分期投放等，確定每一個垃圾產生者應當盡到義務和責任，要通過制度固化下來。其次，環衛部門的管理要引進現代化管理制度，從工作程序、工作制度進行整體改觀，垃圾車不再是臟兮兮的臭氣熏天，從每個家庭出來的生活垃圾是嚴格分類的密閉包裝物，垃圾車就如同行李運輸車，運行路線和方向是固定的塑料回收廠、發電廠、化肥廠等等（這就引出了下一個命題——垃圾的科研）。垃圾管理制度細化到：××車輛和××收集人××時間點，完善到天、時間點、傾倒物的名稱（比如：周一廢舊塑料、周二廢紙、周三、廢玻璃、周四可燃物品、周五、有機物垃圾）。最后垃圾的去向。環衛部門承接要像時鐘一樣準確，居民要嚴格按照規定的包裝，按照規定的時間、地點、清運不同的分類垃圾。杜絕出現居民已分好垃圾大類去無處投放的現象，或者分裝完畢到垃圾車里有混成一團的局面，同時杜絕分裝錯誤的垃圾，只有這樣才能相互監督，建立起完善的可操作的垃圾現代管理的制度體系。

2、輿論導向。國民是生活垃圾的播撒著，是生活垃圾的源頭，教育和喚醒國民的環境意識，垃圾自潔意識，文明的環境保護意識；建立起隨便扔棄垃圾亂丟廢棄物可恥，寵物的糞便、煙頭和其他廢棄物及時收集光榮的輿論氣候。利用電視、廣播、廣告、網絡等宣傳媒體開辟開展垃圾自潔意識教育，讓全民像重視自己健康一樣重視起環境保護和生活垃圾對生存環境的危害。形成不自律不按規矩投放垃圾可恥的輿論監督氛圍，人人遵守垃圾處理程序。教育人們使自己的家園更美好是靠文明的生活垃圾自潔行為帶動的；宣講垃圾的危害，告訴人們垃圾圍城、各種疫情、霧霾、水和土壤污染是你扔我扔大家扔不愛惜生存環境的必然結果。

3、編輯教科書。生活垃圾處理問題是系統的課題要納入國民教育范疇。組織環保專家、業內人士、志愿者編寫教科書。有關環保專家建議：“培養市民環保意識，從正確分類垃圾做起。”在幼兒園、中小學進行普及生活垃圾規范收集教育、生活垃圾自潔教育、環保教育將惠及今后幾代人。從細化到塑料包裝如何拆分，如何做到不使更小的塑料碎片落入自然界進行二次污染，即使普通的塑料袋，主要成分是聚氯乙烯，這種化學物質即使是填埋在地底，也需要1000年的時間才可以降解，到寵物在公共場所的糞便要自行收集，投放到有機垃圾大類里；在旅游途中不可以向海洋山林、湖泊亂扔垃圾特別是不能降解和有污染物的垃圾，在無公共設施的地區旅游時，要將個人的排泄物掩埋起來等等內容。訓練國民養成好的生活習慣和規范投放垃圾的習慣。教育人們如何在家庭里將不同的垃圾分裝、倒送垃圾；總之從生活垃圾產生的源頭開始教育規范，該立法的立法，該建制的建制。國民垃圾處理意識提高，將能大大改變城市的面貌和市民的素質，改變生活垃圾目前這種無序狀態，也能減少一定的垃圾數量的產生。使生活垃圾從源頭上得到有效管理。

      4、設立城市垃圾義務清掃日。建議城市像建立植樹節一樣設立垃圾義務清掃日，可以在這一天全員出動清理城市垃圾死角、進行垃圾相關知識宣傳教育、衛生常識宣傳教育、環境教育等，使愛護環境減少垃圾，自潔垃圾光榮，隨便丟棄垃圾可恥蔚然成風。為垃圾處理的減量化、資源化、無害化奠定基礎。

建立起生活垃圾綜合治理科研體系。

研究我國居民的生活方式和生活垃圾的構成，制定生活垃圾投放標準和分類標準；研究生活垃圾產生、再利用、無毒無害化的解決方案。研究垃圾電站、垃圾肥化、垃圾制磚等方案的優劣與問題。研究各地區的生活方式的差異，重新細化垃圾分類，這種分類遠不是可回收不可回收這樣簡單，要細化到那些可以用來發電，那些是有機物只能用來生成綠肥，那些是可再生的資源，那些需凈化的資源，那些是必需干燥后才能投放。垃圾的科研的另一個方向是如何變廢為寶，根據垃圾問題專家王維平的調查，垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42．9％，可直接回收利用率應不低于33％。但是，這需要國家花費巨資來進行清理。如果資金有困難不妨鼓勵拾荒者，據不完全統計，目前廣州有拾荒大軍10萬人，廢品收購站及臨時性收購點約5000個，其中有登記注冊的約2100個。只可惜，他們一直被垃圾管理者視為競爭對手，被城市管理者視為“小商小販”，不是遭受盤剝，就是遭受打壓，因此，對抗垃圾能力最強大的民間武裝，一直得不到建立集團軍的機會。他們默默地承擔垃圾分類和再利用的重要角色。

武漢等地的垃圾電站會出現惡臭的現象，我們要反思垃圾的分類出了問題，垃圾的成分太復雜，不該讓電站承接的垃圾，都宣泄給了垃圾電站，這種問題是我們在垃圾的源頭工作沒有做好，收集的程序不嚴格，分類不細致；不該去發電的垃圾宣泄給電站。垃圾發電本來是很好的出路，我們的垃圾成分太復雜，致使垃圾發電陷入困境。生物垃圾，如廁垃圾應教育人們分流在該去的渠道，不能轉化為化肥的垃圾，不妨鼓勵家庭安裝碎骨機，將生物垃圾直接進入城市污水管網進行綜合治理。

另外政府和科研機構要給民間的發明一定的容忍度。比如：地溝油技術可否可以運用到垃圾再生利用范疇，如果地溝油轉化成生物柴油而非食用油，它的前景是不是很廣闊？對民間發明進行全面論證。少一些歧視多一些包容與客觀。

垃圾科研的另一個方向：盡快尋找到垃圾處理的更加合理的出路，杜絕填埋、焚燒初級的處理垃圾的辦法。預計近年間，我國城市生活垃圾成分還會處于不斷變化的“動態”過程，其中有機易腐垃圾成分和可燃成分會穩步增長，它將較大幅度地提高垃圾熱值和垃圾的總有機質。此外，我國許多城市正積極推進城市生活垃圾的袋裝化收集和分類收集，生活垃圾中的各類可回收利用物可得到直接回收利用或納入再循環過程，這將不僅使進入處理流程的垃圾中無機垃圾成分大幅度降低，有機垃圾成分進一步提高，而且為在我國發展垃圾焚燒發電、制肥和綜合利用創造了許多有利的前提條件。據報道，目前我國城市生活垃圾容器化收集率已經達到85%以上，其中特大城市和大城市達到了95%，中小城市也不低于80%。而且許多城市已大力推行垃圾收集袋裝化，并積極創造條件實施垃圾分類收集。這些措施避免或減輕了城市生活垃圾對城市生態環境的污染。 

生活垃圾無害化處理，是一個費時、費心、費錢的系統工程，需要動用法律、行政、科研、教育、宣傳等國家機器并應上升到國家戰略。要根本改變我國現有的垃圾狀態，確實需要各級政府在良心和GDP面前做選擇，如果上述措施能采納，或者政府積極應對我國城市生活垃圾狀況，將對我國城市生活垃圾處理產生歷史性的影響。同時也提升了國民的福祉，提升了國家形象，不能想象一個不重視自身環境的民族能夠強大。

參考文獻：

1、百度百科，《中國城市生活垃圾污染現狀》作者：不詳；

2、 http://www.doc88.com/p-1106844772874.html《生活垃圾處理現狀分析與發展方向》作者：不詳；

3、百度文庫，《中國城市生活垃圾的現狀與改進方法的探討》 塵世陌路人 2011-10-18

4、馬詩院、馬建華：《我國城市生活垃圾分類收集現狀及對策》、《環境衛生工程》2007年01期